為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的決策部署，深化拓展“千萬工程”，在鞏固“二輪攀高”成果基礎(chǔ)上，推動我區(qū)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)“三輪攀高”，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)融合共富新格局，助力奉化創(chuàng)建國家鄉(xiāng)村振興示范縣，特制定本實施方案。

一、總體要求

以“三輪攀高”為主線，注重提升村集體經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和成效，推動村集體經(jīng)濟由“保基本”向“強功能”“促共富”躍升。到2028年，在鞏固所有行政村經(jīng)營性收入50萬元以上的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)村集體經(jīng)營性收入增長與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、全市村集體經(jīng)濟發(fā)展增長水平基本同步。

二、工作舉措

立足我區(qū)農(nóng)村資產(chǎn)資源，全面推廣村集體經(jīng)濟發(fā)展“十法”實踐經(jīng)驗，圍繞壯大資產(chǎn)、盤活資源、合伙投資、服務(wù)運營等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一體推進村集體經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)質(zhì)量提升、動能轉(zhuǎn)換和效益增長。

（一）持續(xù)壯大村級資產(chǎn)。對因國家建設(shè)需要被征收并轉(zhuǎn)為國有建設(shè)用地的耕地面積，達到本村二輪土地承包面積的80%或1000畝以上的村，給予最多10畝的發(fā)展留用地；也可申請指標(biāo)變現(xiàn)，給予相應(yīng)的經(jīng)濟補償（具體實施辦法另行制訂）。深化“強村公司+區(qū)級部門+區(qū)屬國企+銀行+擔(dān)保機構(gòu)”“1+4”結(jié)對幫扶機制，鼓勵支持國有企業(yè)、重大平臺與各鎮(zhèn)、街道強村公司合作，通過異地安置、飛地抱團等模式開發(fā)或購置標(biāo)準(zhǔn)廠房、商業(yè)地產(chǎn)、公寓樓等有效資產(chǎn)；鼓勵支持各鎮(zhèn)、街道強村公司以“固定回報+本金返還”等方式參與國有企業(yè)實施的農(nóng)貿(mào)市場、礦產(chǎn)資源開發(fā)、公墓地建設(shè)等經(jīng)營性項目，不斷提高村集體股權(quán)份額，持續(xù)提升村集體資產(chǎn)性收益和股權(quán)分紅收益。

（二）提升資源利用效能。鼓勵村集體推進閑置土地資源統(tǒng)一收儲和規(guī)模流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，開展整村流轉(zhuǎn)、連片開發(fā)，對接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，用于糧食種植、蔬菜保供、特色農(nóng)業(yè)等適度規(guī)模經(jīng)營。支持村集體組織利用閑置農(nóng)房因地制宜發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗等新興業(yè)態(tài)；利用村辦公用房、文化禮堂、老校舍、廠房、倉庫等閑置或低效使用的集體資產(chǎn)，通過改造提升、功能置換等途徑，因地制宜發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、研學(xué)基地、共富工坊等經(jīng)營性項目，持續(xù)提升村集體經(jīng)營性收益。

（三）深化合伙聯(lián)營共投。用足用好“強村富民合伙人”機制，支持固定合伙人與村集體組建投資型有限合伙企業(yè)，有效整合盤活村集體閑置資金，投資國有企業(yè)實施的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性項目，并積極引導(dǎo)集體經(jīng)濟相對薄弱村參與合伙項目，為其定向預(yù)留份額，降低準(zhǔn)入門檻及服務(wù)費用，持續(xù)提升村集體投資性收益。

（四）做大做強強村公司。鼓勵支持各鎮(zhèn)、街道強村公司承接轄區(qū)內(nèi)公共服務(wù)、衛(wèi)生保潔、綠化養(yǎng)護等服務(wù)性項目，受托管理村級經(jīng)營性資產(chǎn)。完善各鎮(zhèn)、街道強村公司運營管理體系，配強專業(yè)運營隊伍，積極參與市場化運營。強化鎮(zhèn)、街道強村公司規(guī)范化運營和監(jiān)督管理，嚴防經(jīng)營風(fēng)險，確保資金安全。

（五）培育鄉(xiāng)村運營人才。通過打造“鄉(xiāng)村人才港”、“四鏈融合”發(fā)展集聚區(qū)等平臺，靶向引育農(nóng)村集體經(jīng)濟經(jīng)理人、鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)主理人等運營人才，深度挖掘本土能人、返鄉(xiāng)創(chuàng)客、鄉(xiāng)村工匠等實用人才，培養(yǎng)提升鎮(zhèn)村兩級干部電商直播、項目運營、村莊經(jīng)營等專業(yè)能力，積極參與鄉(xiāng)村片區(qū)組團建設(shè)和運營，一體助力村集體經(jīng)濟發(fā)展。

（六）強化金融服務(wù)支撐。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)特別是涉農(nóng)金融機構(gòu)對村集體經(jīng)營或參股的項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，開辟村集體經(jīng)濟項目融資綠色通道，簡化貸款手續(xù)，并在利率上給予優(yōu)惠。充分利用“強村貸”等專項金融產(chǎn)品，重點投向飛地抱團、資產(chǎn)資源盤活等優(yōu)質(zhì)經(jīng)營性項目建設(shè)。

（七）筑牢“三資”管理防線。聚焦農(nóng)村集體“三資”管理水平提升，嚴格執(zhí)行村級合同、債務(wù)全周期監(jiān)管制度，深化陽光公開，強化紀檢監(jiān)督和審計監(jiān)督，依托“三資”預(yù)警平臺功能，構(gòu)建以信息化為支撐、公開透明為基礎(chǔ)、多方監(jiān)督為保障的閉環(huán)監(jiān)管體系，全面提升農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化水平。

三、政策保障

（一）強化用地保障。進一步加強全域土地綜合整治和城鄉(xiāng)低效用地再開發(fā)，加大土地整治的激勵力度。按照每個相對薄弱村不低于2畝的標(biāo)準(zhǔn)集中統(tǒng)籌安排建設(shè)用地，專項用于村集體經(jīng)營性項目建設(shè)。加快推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策落地，積極爭取村集體建設(shè)用地入市試點，盤活集體經(jīng)營性用地、閑置宅基地（農(nóng)房）等存量土地，為村集體經(jīng)濟發(fā)展提供用地支撐。

（二）統(tǒng)籌資金保障。充分發(fā)揮“強村貸”貼息補助政策的普惠金融效能，授信本輪“強村貸”總額度5億元，重點支持村集體謀劃實施的經(jīng)營性發(fā)展項目，包括但不限于閑置資產(chǎn)資源盤活類、產(chǎn)業(yè)設(shè)施建設(shè)類、投資經(jīng)營入股類、飛地抱團發(fā)展類等項目。依據(jù)行政村經(jīng)營性收入水平實施差異化授信支持：對2024年底經(jīng)營性收入40—50萬元的行政村，給予單村最高不超過400萬元的貸款額度；對2024年底經(jīng)營性收入50—60萬元的行政村，給予單村最高不超過300萬元的貸款額度；對2024年底經(jīng)營性收入60—70萬元的行政村，給予單村最高不超過200萬元的貸款額度，實行全額貼息，原則上單村享受“強村貸”貼息補助的經(jīng)營性發(fā)展項目最多不超過2個。“強村貸”貸款年利率為一年期LPR，并實行一年一轉(zhuǎn)，允許無還本續(xù)貸；由區(qū)中小企業(yè)融資擔(dān)保有限公司提供擔(dān)保支持，擔(dān)保費全額減免。每輪政策項目貼息期限自貸款始用計息至貸款清償止，最長不超過三年。

（三）強化激勵支持。對各鎮(zhèn)、街道強村公司管理經(jīng)營的業(yè)態(tài)開發(fā)、資產(chǎn)資源運營等各類項目，給予每個項目最高不超過600萬元的“強村貸”貸款額度，并實行全額貼息政策。根據(jù)每年的績效評價結(jié)果，對年度經(jīng)營規(guī)范、村集體分紅貢獻突出、經(jīng)營性項目謀劃成效顯著的主體給予分檔發(fā)展獎勵。

四、組織保障

區(qū)委農(nóng)辦負責(zé)牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)村集體經(jīng)濟發(fā)展工作；區(qū)委組織部將村集體經(jīng)濟發(fā)展工作納入鎮(zhèn)、街道領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)村集體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)指導(dǎo)、村集體經(jīng)濟發(fā)展項目聯(lián)合評審及資金使用監(jiān)管工作；區(qū)財政局負責(zé)扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展的資金保障和監(jiān)管；區(qū)自然資源和規(guī)劃分局通過多元化保障機制解決村集體經(jīng)濟發(fā)展用地需求；區(qū)金融發(fā)展服務(wù)中心加強對銀行的指導(dǎo)，協(xié)助做好金融助村增收工作；區(qū)國資管理中心加強對區(qū)屬國企助村增收工作支持，將助村增收工作納入?yún)^(qū)屬國企整體考核內(nèi)容；區(qū)屬國企切實擔(dān)起助村增收社會責(zé)任，嚴格落實結(jié)對幫扶工作，原則上每家在政策期內(nèi)幫助結(jié)對強村公司實施經(jīng)營性項目1個以上。同時，各鎮(zhèn)、街道黨委（黨工委）書記切實履行第一責(zé)任人職責(zé)，加強村集體經(jīng)濟抱團項目謀劃、強化要素保障；村級黨組織書記抓好政策對接與具體落實，確保各項措施落地見效。

五、附則

本方案自2026年1月1日起執(zhí)行，有效期至2028年12月31日。《寧波市奉化區(qū)村級集體經(jīng)濟鞏固提升二輪攀高實施意見（試行）》（奉黨辦〔2023〕37號）同步廢止，現(xiàn)有項目按原政策執(zhí)行，三年到期后終止。本方案與我區(qū)其他政策有重復(fù)、交叉的，按照“從高、補差、不重復(fù)”原則執(zhí)行。

附件：奉化區(qū)強村公司發(fā)展結(jié)對幫扶表

意見采納情況反饋:

《寧波市奉化區(qū)村集體經(jīng)濟發(fā)展三輪攀高實施方案（征求意見稿）》于2026年3月5日至2026年3月16日在寧波市奉化區(qū)人民政府網(wǎng)站公開征求意見。公示期間，未收到相關(guān)反饋意見。

寧波市奉化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2026年3月16日