公告內(nèi)容：

為深入貫徹國家和省、市關于高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的決策部署，以縮小收入差距為核心目標，深化精準幫扶機制，加快縮小“三大差距”，結合我區(qū)實際，我局擬定了《寧波市奉化區(qū)低收入農(nóng)戶精準幫扶促增收三年行動方案（2026-2028年）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見，征求意見截止日期3月16日。意見反饋方式為：電話0574-89286234；通訊地址：寧波市奉化區(qū)錦屏街道長汀路242號。

草案全文：

寧波市奉化區(qū)低收入農(nóng)戶精準幫扶促增收三年行動方案（2026-2028年）

（征求意見稿）

為深入貫徹國家、省、市關于高質(zhì)量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的決策部署，全面落實奉化區(qū)委、區(qū)政府《奉化區(qū)“十大攻堅行動”實施方案》（奉黨發(fā)〔2026〕5號）精神，圍繞縮小收入差距核心目標，深化精準幫扶機制，分類實施“促增收四大行動”，加快縮小“三大差距”，現(xiàn)結合我區(qū)實際，制定本行動方案。

一、總體目標

到2028年底，力爭實現(xiàn)低收入農(nóng)戶人均可支配收入年均增幅高于12％、高于奉化區(qū)農(nóng)村居民增幅、高于寧波市低收入農(nóng)戶平均增幅。保障有勞動能力且有勞動意愿的低收入農(nóng)戶家庭至少有1個以上就業(yè)崗位；保障常住低收入農(nóng)戶住房困難問題基本改善，均具備水電氣衛(wèi)廚等基礎設施；保障低收入農(nóng)戶個人自負5萬元以上的高額醫(yī)療費用得到全面化解。

二、幫扶對象

幫扶對象為全區(qū)12個鎮(zhèn)、街道納入“浙農(nóng)幫扶”應用系統(tǒng)的低收入農(nóng)戶，包括行政村內(nèi)非行政事業(yè)單位人員（原農(nóng)村戶籍）中的特困供養(yǎng)人員、最低生活保障家庭成員、最低生活保障邊緣家庭成員、剛性支出困難家庭成員等四類人員。

三、幫扶舉措

依托“浙農(nóng)幫扶”應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，堅持集成幫扶、綜合施策原則，推動“輸血”與“造血”相結合，形成兜底保障、拓展就業(yè)、幫創(chuàng)助業(yè)、結對幫扶的系統(tǒng)閉環(huán)，構建“人人有依靠、戶戶有崗位、村村有項目、鎮(zhèn)街有統(tǒng)籌”的低收入農(nóng)戶增收工作新格局。

（一）兜底保障促增收行動

1.提升政府兜底水平。統(tǒng)籌“1+8+X”大救助惠民政策，穩(wěn)步提升最低生活保障、特困供養(yǎng)基本生活保障、困難殘疾人生活補助、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險及臨時救助標準。實施低收入農(nóng)戶老年人助餐補貼，全面推行養(yǎng)老服務“愛心卡”制度，同步落實水電氣補貼和基本有線電視費減免政策，充分發(fā)揮政府兜底保障作用。（責任單位：區(qū)融媒體中心、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展促進中心、區(qū)殘聯(lián)）

2.完善醫(yī)療教育保障制度。構建以基本醫(yī)保、大病保險為基礎和“天一甬寧保”、低收入農(nóng)戶綜合性保險為補充的健康幫扶兜底機制，有效防范化解因病致困、因病返貧風險。協(xié)助符合條件的低收入農(nóng)戶申請享受“長護險”待遇。落實各項教育資助政策，通過費用減免、助學金或生活補助等方式給予幫扶，確保低收入農(nóng)戶子女不因困失學、因貧輟學。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)醫(yī)保局）

3.實施住房改造項目。通過住房微改造、善居工程、無障礙改造、適老宜居改造、危房改造及限時救助等途徑，有效保障低收入農(nóng)戶住房安全、提升居住品質(zhì)，三年內(nèi)全面解決常住低收入農(nóng)戶住房困難問題。（責任單位：區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展中心、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)慈善總會，各鎮(zhèn)、街道）

4.發(fā)揮慈善幫扶作用。發(fā)揮民主黨派以及工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、慈善總會、紅十字會等群團優(yōu)勢，廣泛開展助學、助醫(yī)、助困等慈善幫扶活動。拓寬慈善募捐渠道，區(qū)慈善總會每年將“慈善一日捐”所籌善款的20%資金用于低收入農(nóng)戶幫扶，探索建立第三次分配助力共富長效機制。（責任單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)紅十字會、區(qū)慈善總會）

5.構建多元服務體系。組建面向低收入農(nóng)戶群體的志愿服務隊伍，重點圍繞其生產(chǎn)生活需求，定期開展助農(nóng)勞作、產(chǎn)品代銷、健康義診等針對性服務。每年組織服務不少于150次，實施關心關愛、應急助援、醫(yī)療便民項目不少于30個。（責任單位：區(qū)委社會工作部、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康局）

（二）拓展就業(yè)促增收行動

6.設立村級公益性崗位。鼓勵各村設立村莊保潔、衛(wèi)生監(jiān)督、綠化養(yǎng)護、護林巡查、養(yǎng)老服務、公共設施管護等村級公益性崗位，優(yōu)先安排有勞動能力且有勞動意愿的低收入農(nóng)戶參與。每年設立村級公益性崗位不少于500個，對當年度吸納低收入農(nóng)戶從事公益性崗位的村（社），每個崗位予以補助5000元。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

7.開發(fā)關心關愛幫扶崗位。鼓勵低收入農(nóng)戶親屬與低收入農(nóng)戶共同居住，實時給予低收入農(nóng)戶生活生產(chǎn)等方面的關心關愛，體現(xiàn)人文關懷。對提供關心關愛的親屬，由各鎮(zhèn)街設立關心關愛愛幫扶崗不少于12個，每個崗位每年予以補助10000元。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)、街道）

8.設立共富幫扶崗位。針對有勞動能力的低收入農(nóng)戶，依托市、區(qū)兩級慈善、殘疾人幫扶基地，每個單位每年設立勞務用工崗不少于10個；針對無勞動能力的低收入農(nóng)戶，由慈善總會牽頭，充分發(fā)揮企業(yè)、社會組織、愛心人士等社會力量作用，每年設立愛心幫扶崗不少于20個，由社會力量認領，并按照每月500元標準發(fā)放工資。（責任單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)慈善總會）

9.推出項目建設崗位。推動鎮(zhèn)村兩級小型建設項目、強村公司承接項目的業(yè)主單位優(yōu)先吸納有勞動能力的低收入農(nóng)戶就業(yè)，各鎮(zhèn)街每年吸納不少于25人，全區(qū)累計吸納人數(shù)不低于300人。（責任單位：各鎮(zhèn)、街道）

10.推出“以低助低”崗位。整合社會工作專業(yè)力量與志愿服務資源，推動“和美鄰幫”空心村居家養(yǎng)老安全項目，為偏遠地區(qū)獨居、困難老人提供高頻探視、基礎醫(yī)療、生活幫扶、應急對接等服務，每年推出服務崗位不少于60個，并根據(jù)服務內(nèi)容和時長給予一定補貼。（責任單位：區(qū)委社會工作部、區(qū)老齡事業(yè)發(fā)展中心、區(qū)慈善總會，各鎮(zhèn)、街道）

11.構建家門口就業(yè)平臺。鼓勵低收入農(nóng)戶參與新一輪來料生產(chǎn)加工提質(zhì)增效行動，每年吸納低收入農(nóng)戶就業(yè)200戶以上，對參與來料生產(chǎn)加工的低收入農(nóng)戶給予傾斜支持，具體按來料生產(chǎn)加工專項政策執(zhí)行。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)、街道）

（三）幫創(chuàng)助業(yè)促增收行動

12.加大創(chuàng)業(yè)扶持力度。鼓勵低收入農(nóng)戶開設小作坊、手工業(yè)店（攤）、農(nóng)家特色小吃店（攤）等，每家一次性給予5000元開辦獎補。對從事發(fā)展生產(chǎn)、自主創(chuàng)業(yè)的低收入農(nóng)戶提供小額信貸支持，每戶每年享受政策貼息貸款總額不超過10萬元。落實好低收入農(nóng)戶家庭子女接受中、高等職業(yè)教育“雨露計劃”求職創(chuàng)業(yè)補貼政策。開展特色農(nóng)業(yè)與手工業(yè)技能、創(chuàng)業(yè)技能培訓、就業(yè)技能提升，每年培訓低收入農(nóng)戶200人次以上。（責任單位：區(qū)教育局、區(qū)人力社保局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

13.開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。鼓勵低收入農(nóng)戶因戶制宜，發(fā)展實施風險小、操作性強、有針對性的“茶、果、蔬、菌、畜、禽”等特色種養(yǎng)業(yè)項目。每年推動開展項目500個以上、帶動低收入農(nóng)戶300戶以上，新建（新增）類產(chǎn)業(yè)項目每戶補助不超過 5000元、撫育類產(chǎn)業(yè)項目每戶補助不超過3000元。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

14.實施共富項目。開展農(nóng)文旅、經(jīng)營性集體物業(yè)等見效快、風險低、收益穩(wěn)的共富項目，采用“國有平臺（村集體）+市場化運營+低收入農(nóng)戶分紅”的帶動增收模式，建立項目和低收入農(nóng)戶利益聯(lián)結機制，量化收益到戶。每年實施市級共富類項目2個以上，區(qū)級財政按比例予以配套。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財政局）

15.推動聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營（鄉(xiāng)村運營）主體，通過“農(nóng)業(yè)經(jīng)營（鄉(xiāng)村運營）主體+低收入農(nóng)戶受益”聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)促富模式，依托“土特產(chǎn)富”全鏈發(fā)展和鄉(xiāng)村片區(qū)組團運營，創(chuàng)設共富場景，鏈接產(chǎn)業(yè)鏈和共富鏈等方式，有效活化利用農(nóng)戶資源發(fā)展庭院經(jīng)濟，帶動低收入農(nóng)戶就近就業(yè)。對帶動低收入農(nóng)戶20戶以上的農(nóng)業(yè)經(jīng)營（鄉(xiāng)村運營）主體，按照每戶100元和帶動獲得的收入的10%予以獎勵，兩項疊加最高不超過20萬元。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

16.實施特色產(chǎn)業(yè)項目。由國企、鎮(zhèn)街、村集體統(tǒng)一建設標準化農(nóng)業(yè)設施、特色產(chǎn)業(yè)基地等，以低價租賃、收益分成等方式吸納低收入農(nóng)戶參與，并提供全程技術指導與產(chǎn)品包銷服務，推動低收入農(nóng)戶通過設施農(nóng)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收。（責任單位：項目實施國企、區(qū)國資管理中心，各鎮(zhèn)、街道）

17.盤活閑置資源。鼓勵低收入農(nóng)戶將閑置宅基地、耕地、林地等資源資產(chǎn)流轉至村集體，由村集體整合后統(tǒng)一對外出租或引入經(jīng)營主體，保障農(nóng)戶獲得穩(wěn)定租金收益，實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收益。低收入農(nóng)戶土地流轉獎補在現(xiàn)有政策基礎上，再增加每年每畝100元。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（四）結對幫扶促增收行動

18.深化結對幫扶機制。積極開展“一戶一策”干部幫扶制度和農(nóng)村工作指導員制度，針對性地提供低收入農(nóng)戶家庭增收路徑，制定一戶一策增收方案，原則上每個結對干部每年提供不少于500元的實物或慰問金，并給予其他幫助。動員黨員干部、愛心企業(yè)自愿認捐低收入農(nóng)戶微心愿，每年設置數(shù)量不少于30個。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，各鎮(zhèn)、街道）

19.落實“1+7+X”結對幫扶機制。明確新型幫共體成員單位結對幫扶方案，強化資源要素整合和幫扶舉措集成，采取資金投入、物資捐贈、技術支持、人才派駐、智力服務、市場對接、平臺共享、資源鏈接等多種模式，確保每個“相對薄弱村”每年至少安排1個有收益的共富項目。（責任單位：區(qū)委組織部、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)國資管理中心，各鎮(zhèn)、街道）

20.開展數(shù)字化幫扶行動。依托“浙農(nóng)幫扶”應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息，動態(tài)掌握低收入農(nóng)戶提出的就業(yè)、生產(chǎn)等增收需求，及時開展針對性的增收服務。（責任單位：區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

四、保障措施

（一）加強組織領導。建立健全黨委領導、政府主抓、部門協(xié)同、鎮(zhèn)街落實的幫扶工作機制，將低收入農(nóng)戶增收攻堅作為縮小“三大差距”、推進共同富裕的重點任務。健全季度例會制度，由區(qū)縮小“三大差距”工作專班統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期分析研判，及時解決問題，督促各單位落實增收責任，確保幫扶項目扎實推進。

（二）加強部門聯(lián)動。區(qū)級部門主要抓好工作部署、政策完善、推進落實、指導協(xié)調(diào)、檢查督促等工作職責，鎮(zhèn)街為責任主體，抓好項目建設、政策落實、黨員結對帶動等具體實施工作。建立會商工作機制，加強信息互通共享，不定期研判增收形勢，合力破解增收難題。強化清單化、全鏈式閉環(huán)管理，實時掌握幫扶進度，補齊增收短板。

（三）加強政策落實。完善各級各類幫扶資源和幫扶資金統(tǒng)籌機制，加強政策銜接，加大執(zhí)行力度。充分發(fā)揮基層幫扶干部、鎮(zhèn)街聯(lián)村干部作用，深入基層一線，推動政策落地。加強政策宣傳引導，主動幫助低收入農(nóng)戶全面了解政策、享受政策。低收入農(nóng)戶通過精準幫扶增收的經(jīng)濟收入及補助收入不納入低收入家庭收入核算范圍。涉及的相關政策隨上級政策調(diào)整相應執(zhí)行。

（四）加強氛圍營造。深入宣傳中央和省、市關于推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的決策部署，準確解讀各級各類精準幫扶政策措施，積極推廣全區(qū)低收入農(nóng)戶幫扶工作的豐富實踐和先進典型，充分發(fā)揮示范帶動作用，激發(fā)低收入農(nóng)戶內(nèi)生動力，助力縮小收入差距，扎實推進共同富裕。

起草說明:

關于《寧波市奉化區(qū)低收入農(nóng)戶精準幫扶促增收三年行動方案（2026-2028年）》的起草說明.wps

意見采納情況反饋:
? ? 《寧波市奉化區(qū)低收入農(nóng)戶精準幫扶促增收三年行動方案（2026-2028年）》于2026年3月3日至2026年3月16日在寧波市奉化區(qū)人民政府網(wǎng)站公開征求意見。公示期間，未收到相關反饋意見。

寧波市奉化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
2026年3月16日