2026年1月16日9時(shí)許，寧波市奉化區(qū)藝術(shù)基地項(xiàng)目下沉廣場(chǎng)3號(hào)塔吊承臺(tái)基礎(chǔ)底部，發(fā)生一起一般物體打擊事故，致浙江耀堃建設(shè)有限公司一名現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員死亡。直接經(jīng)濟(jì)損失約260萬(wàn)元。

根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）、《寧波市人民政府關(guān)于印發(fā)寧波市生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理若干規(guī)定的通知》（甬政發(fā)〔2011〕15號(hào)）等規(guī)定，事故發(fā)生后，寧波市奉化區(qū)人民政府于2026年1月19日成立了事故調(diào)查組，由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭、負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，區(qū)公安分局、區(qū)住建局、區(qū)總工會(huì)、錦屏街道辦事處派員參加，對(duì)本次事故開(kāi)展調(diào)查工作。同時(shí)，邀請(qǐng)區(qū)監(jiān)委和區(qū)檢察院派員參加，聘請(qǐng)相關(guān)專家參與事故調(diào)查。

事故調(diào)查組堅(jiān)持“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”和“四不放過(guò)”原則，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查、資料調(diào)閱、人員問(wèn)詢、專家論證、技術(shù)鑒定及綜合分析等方式，查明了事故經(jīng)過(guò)、發(fā)生原因、直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和事故相關(guān)企業(yè)及相關(guān)人員的責(zé)任，提出了對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的突出問(wèn)題，提出了事故防范和整改措施建議。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，奉化錦屏寧波市奉化區(qū)藝術(shù)基地項(xiàng)目“1·16”一般物體打擊事故是一起因作業(yè)人員違章作業(yè)，分包單位現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理不到位造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

一、事故基本情況

經(jīng)調(diào)查核實(shí)，事故項(xiàng)目名稱為寧波市奉化區(qū)藝術(shù)基地項(xiàng)目。其中，建設(shè)單位浙江交投發(fā)展實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱交投發(fā)展公司）；施工單位蕭云建設(shè)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱蕭云建設(shè)公司）；勘察單位華匯工程設(shè)計(jì)集團(tuán)股份有限公司；設(shè)計(jì)單位安徽華盛國(guó)際建筑設(shè)計(jì)工程咨詢有限公司；監(jiān)理單位寧波市凱弘工程咨詢有限公司（以下簡(jiǎn)稱凱弘咨詢公司）；破樁、拆撐分包單位浙江耀堃建設(shè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱耀堃建設(shè)公司）。

（一）事故發(fā)生單位基本情況

耀堃建設(shè)公司，破樁、拆撐分包單位。成立于2023年01月05日，營(yíng)業(yè)期限：2023年1月5日至長(zhǎng)期；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330212MAC59QHU7A；住所：浙江省寧波；法定代表人：張某；注冊(cè)資本：伍仟萬(wàn)元整；經(jīng)營(yíng)范圍：建設(shè)工程監(jiān)理；建設(shè)工程設(shè)計(jì)；非煤礦山礦產(chǎn)資源開(kāi)采；建設(shè)工程施工；建筑物拆除作業(yè)（爆破作業(yè)除外）；道路貨物運(yùn)輸（不含危險(xiǎn)貨物）；地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工。

（二）事故相關(guān)單位基本情況

1.交投發(fā)展公司，項(xiàng)目建設(shè)單位。成立于2017年11月2日，營(yíng)業(yè)期限：2017年11月2日至長(zhǎng)期；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330283MA2AFBA21G；住所：浙江省寧波市奉化區(qū)錦奉大道7號(hào)；法定代表人：江某；經(jīng)營(yíng)范圍：許可項(xiàng)目：建設(shè)工程施工；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；住宅室內(nèi)裝飾裝修。

2.蕭云建設(shè)公司，項(xiàng)目施工總承包單位。成立于2000年1月25日，營(yíng)業(yè)期限：2000年1月25日至長(zhǎng)期；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330283720424880M；住所：浙江省寧波市奉化區(qū)岳林街道中山東路986幢14樓、15樓、16樓；法定代表人：江某某；經(jīng)營(yíng)范圍：建筑工程、市政公用工程、水利水電工程、公路工程、建筑裝修裝飾工程等。

3.凱弘咨詢公司，項(xiàng)目監(jiān)理單位。成立于2001年3月21日，營(yíng)業(yè)期限：2001年3月21日至2041年3月20日；統(tǒng)一社會(huì)信用代碼：91330283726420055W；住所：浙江省寧波市奉化區(qū)岳林街道龍津尚都60號(hào)301；法定代表人：陸某某；經(jīng)營(yíng)范圍：工程技術(shù)咨詢、工程建設(shè)監(jiān)理(憑許可證經(jīng)營(yíng))、工程造價(jià)咨詢、建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)。

（三）項(xiàng)目基本情況

1.項(xiàng)目概況。項(xiàng)目位于金鐘路以南、青少年婦女活動(dòng)中心以東，南鄰仁湖公園，總用地面積約30362平方米（折合45.5畝），總建筑面積約6.2萬(wàn)平方米，其中地上建筑面積約3.3萬(wàn)平方米，地下建筑面積約2.9萬(wàn)平方米。項(xiàng)目主要建設(shè)內(nèi)容涵蓋科普館、青少年館、藝術(shù)館及室外附屬工程。

2.項(xiàng)目發(fā)包承包情況。2024年3月4日，蕭云建設(shè)公司通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式，和交投發(fā)展公司簽訂了《寧波市奉化區(qū)藝術(shù)基地項(xiàng)目施工合同》，合同約定蕭云建設(shè)公司為事故項(xiàng)目施工總承包單位。

3.項(xiàng)目監(jiān)理情況。2023年3月3日，交投發(fā)展公司就事故項(xiàng)目與寧波日月欣項(xiàng)目管理有限公司、凱弘咨詢公司簽訂全過(guò)程咨詢合同，確定凱弘咨詢公司為事故項(xiàng)目監(jiān)理單位，總監(jiān)理工程師：丁某某。

4.項(xiàng)目破樁、拆撐情況。2024年4月28日，蕭云建設(shè)公司與耀堃建設(shè)公司簽訂《破樁、拆撐分包協(xié)議》，分包工程范圍：所有支護(hù)樁（圍護(hù)樁）、立柱樁、工程樁樁頭鑿除，支撐梁、塔吊基礎(chǔ)拆除清理，混凝土圍護(hù)結(jié)構(gòu)鑿除。另規(guī)定支撐梁、塔吊承臺(tái)基礎(chǔ)拆除全部采用靜力切割。雙方簽訂了《安全生產(chǎn)協(xié)議書》，明確了雙方安全責(zé)任。

（四）事故發(fā)生單位安全管理情況

耀堃建設(shè)公司參與了蕭云建設(shè)公司組織的日常安全檢查及技術(shù)交底工作。但該公司未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制、未制定完善的安全生產(chǎn)規(guī)章制度及各工種崗位安全操作規(guī)程，未組織從業(yè)人員開(kāi)展系統(tǒng)性的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未留存包含培訓(xùn)時(shí)間、內(nèi)容、考核結(jié)果等要素的可追溯安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)記錄。

（五）事故相關(guān)單位安全管理情況

1.交投發(fā)展公司已取得《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《中華人民共和國(guó)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，與蕭云建設(shè)公司簽訂了《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包合同》及《項(xiàng)目安全生產(chǎn)協(xié)議》，與凱弘咨詢公司簽訂了《全過(guò)程工程咨詢合同》及《項(xiàng)目安全生產(chǎn)協(xié)議》，明確了各方安全責(zé)任。

2.蕭云建設(shè)公司成立了安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，制定了各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制并組織逐級(jí)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，編制完成安全教育培訓(xùn)、安全檢查、事故應(yīng)急救援及塔吊承臺(tái)基礎(chǔ)拆除專項(xiàng)施工方案；同時(shí)對(duì)新進(jìn)場(chǎng)從業(yè)人員開(kāi)展三級(jí)安全教育培訓(xùn)、安全技術(shù)交底，并留存相關(guān)記錄（含死者馮某某參與培訓(xùn)教育、安全技術(shù)交底、考核的簽字捺印記錄），按要求開(kāi)展日常安全檢查巡查工作。

3.凱弘咨詢公司成立了項(xiàng)目監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目需求配備了監(jiān)理人員，編制了監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實(shí)施細(xì)則，監(jiān)理人員開(kāi)展了定期巡視檢查，定期組織召開(kāi)監(jiān)理例會(huì)通報(bào)有關(guān)工作。

（六）事故項(xiàng)目監(jiān)管情況

1、屬地部門。2025年11月，錦屏街道建設(shè)管理辦對(duì)事故項(xiàng)目工地開(kāi)展日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)施工材料堆放不規(guī)范、臨時(shí)用電線路裸露、個(gè)別人員未佩戴安全帽等隱患，當(dāng)場(chǎng)告知并責(zé)令施工單位限期整改。同年9月、12月，街道結(jié)合安全事故教訓(xùn)及高層建筑重大火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，向轄區(qū)在建工程項(xiàng)目（含各平臺(tái)公司項(xiàng)目）下發(fā)安全生產(chǎn)提示函，督促對(duì)照建筑施工安全檢查規(guī)范落實(shí)防控措施。同時(shí)，街道組建由在建工地項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員組成的安全生產(chǎn)工作群，不定期推送典型事故警示案例、季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)提示，強(qiáng)化工地安全防范意識(shí)。

2、住建部門。住建局及下屬區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理服務(wù)站針對(duì)奉化區(qū)藝術(shù)基地項(xiàng)目，2025年以來(lái)累計(jì)開(kāi)展監(jiān)督檢查6次，下發(fā)《建設(shè)工程質(zhì)量安全整改通知書》5份（文號(hào)分別為：[2025]第0085號(hào)、第0130號(hào)、第0205號(hào)、第0249號(hào)、第0387號(hào)），發(fā)現(xiàn)問(wèn)題涉及文明施工、高處作業(yè)、外架、支模架、施工用電、安全資料等方面共計(jì)30余項(xiàng)，均責(zé)令建設(shè)單位組織相關(guān)責(zé)任單位限期整改并書面回復(fù)。通過(guò)持續(xù)跟蹤督促，推動(dòng)問(wèn)題完成整改，履行了日常監(jiān)督檢查職責(zé)。

（七）事故承臺(tái)基礎(chǔ)拆除情況

事故發(fā)生時(shí)，該項(xiàng)目所有塔吊均已完成作業(yè)任務(wù)。因后續(xù)施工工序推進(jìn)需要，項(xiàng)目計(jì)劃對(duì)場(chǎng)內(nèi)塔吊承臺(tái)基礎(chǔ)設(shè)施拆除作業(yè)。該項(xiàng)目共涉及4臺(tái)塔吊承臺(tái)基礎(chǔ)，各承臺(tái)基礎(chǔ)均采用“4枚鉆孔灌注樁+混凝土承臺(tái)基礎(chǔ)”結(jié)構(gòu)形式，混凝土強(qiáng)度等級(jí)均為C35。

其中，事故涉及的3#塔吊（型號(hào)：西湖7020）承臺(tái)基礎(chǔ)（5500mm×5500mm×2600mm），坐落于格構(gòu)柱之上，承臺(tái)基礎(chǔ)底標(biāo)高為-5.550m。為保障基礎(chǔ)整體穩(wěn)定性，該承臺(tái)基礎(chǔ)格構(gòu)柱之間采用L10×14角鋼作為水平腹桿進(jìn)行加固處理。

該承臺(tái)基礎(chǔ)拆除作業(yè)采用靜力切割工藝，使用2臺(tái)靜力切割設(shè)備電動(dòng)金剛石鏈鋸（芊逸CS-22-518，額定功率18.5KW，額定轉(zhuǎn)速960r/min，出廠日期2020年6月15日）切割，該設(shè)備附帶產(chǎn)品合格證，檢驗(yàn)結(jié)論為技術(shù)指標(biāo)檢驗(yàn)合格，符合作業(yè)使用要求。作業(yè)時(shí)將承臺(tái)基礎(chǔ)分切成9個(gè)方塊，再通過(guò)吊裝方式清運(yùn)。

（八）事故項(xiàng)目人員情況

本次事故涉及的3#塔吊承臺(tái)基礎(chǔ)拆除工程由耀堃建設(shè)公司分包。耀堃建設(shè)公司負(fù)責(zé)人張某，安排長(zhǎng)期為其提供勞務(wù)的陳某某聯(lián)絡(luò)施工人員。隨后，陳某某聯(lián)系了長(zhǎng)期從事拆除作業(yè)的馮某某、遲某某、曾某某三名作業(yè)人員，并由陳某某擔(dān)任該作業(yè)班組的代班組長(zhǎng)。上述各方未簽訂任何書面勞務(wù)協(xié)議或勞動(dòng)合同，僅以口頭形式約定，待施工全部結(jié)束后，由張某統(tǒng)一向相關(guān)人員結(jié)算勞務(wù)費(fèi)用。

（九）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

通過(guò)查閱資料和問(wèn)詢記錄，還原事故發(fā)生經(jīng)過(guò)如下：

2026年1月16日7時(shí)許，馮某某、遲某某、曾某某三人進(jìn)入寧波市奉化區(qū)藝術(shù)基地項(xiàng)目工地，開(kāi)展3#塔吊承臺(tái)基礎(chǔ)切割作業(yè)。作業(yè)初期，馮某某與遲某某先將兩條金剛繩鋸分別纏繞于承臺(tái)基礎(chǔ)上方及下方，通過(guò)機(jī)器進(jìn)行切割作業(yè)，順利完成承臺(tái)基礎(chǔ)東西兩側(cè)的切割工作后，轉(zhuǎn)而對(duì)承臺(tái)基礎(chǔ)南北兩側(cè)進(jìn)行切割。

8時(shí)許，陳某某抵達(dá)該工地。隨后，曾某某前往工地大門處，遲某某前往廁所對(duì)接水管事宜；陳某某則前往廣場(chǎng)上方，協(xié)調(diào)吊機(jī)吊卸相關(guān)工作。此時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)僅留存馮某某一人繼續(xù)操作機(jī)器進(jìn)行切割作業(yè)。

8時(shí)30分許，作業(yè)過(guò)程中，其中一根金剛繩鋸?fù)蝗粩嗔眩ㄇ队谒趸A(chǔ)混凝土內(nèi)部，馮某某嘗試通過(guò)外力將繩鋸拉出未果。為排除故障，馮某某將承臺(tái)基礎(chǔ)東側(cè)下方的包邊圍護(hù)墻敲除，鉆入承臺(tái)基礎(chǔ)底部撥動(dòng)卡嵌的繩鋸。當(dāng)馮某某完成操作準(zhǔn)備爬出時(shí)，此前已切割完成的承臺(tái)基礎(chǔ)東西兩側(cè)之間的一混凝土塊發(fā)生滑落，致馮某某胸部以下部位受擠壓。

（十）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

事故現(xiàn)場(chǎng)位于該工地下沉廣場(chǎng)3號(hào)塔吊承臺(tái)基礎(chǔ)底部，該切割區(qū)域未見(jiàn)作業(yè)安全警示標(biāo)志。塔吊基礎(chǔ)底部有四個(gè)支撐點(diǎn)，南側(cè)靠墻，北側(cè)有2臺(tái)鋼筋混凝土繩鋸切割機(jī)，繩鋸正卡于塔吊基礎(chǔ)內(nèi)。塔吊基礎(chǔ)北面略微傾斜。塔吊承臺(tái)基礎(chǔ)底部處有一灘30厘米左右的血跡混合物。

（十一）事故現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況

事故發(fā)生前，耀堃建設(shè)公司未按規(guī)定對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行針對(duì)性安全技術(shù)交底和崗前安全教育培訓(xùn)，未向作業(yè)人員充分告知作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、操作規(guī)程及應(yīng)急處置措施。作業(yè)過(guò)程中，未在塔吊基礎(chǔ)切割及拆除區(qū)域設(shè)置明顯安全警示標(biāo)志，未按規(guī)范劃定并設(shè)置警戒區(qū)域，未安排安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，作業(yè)人員處于無(wú)監(jiān)管、無(wú)防護(hù)、無(wú)提醒的危險(xiǎn)作業(yè)狀態(tài)。

在繩鋸斷裂卡阻、作業(yè)條件發(fā)生異常變化時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)未及時(shí)停止作業(yè)、排查風(fēng)險(xiǎn)，未采取可靠的安全防護(hù)及加固措施，任由作業(yè)人員擅自進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)域處置。

（十二）人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失情況

死者：馮某某，男，漢族，1990年6月出生，小工。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故經(jīng)濟(jì)損失統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB6721-1986)的規(guī)定，此次事故直接經(jīng)濟(jì)損失約260萬(wàn)元。

二、事故應(yīng)急處置及評(píng)估情況

（一）事故信息接報(bào)情況

2026年1月16日8時(shí)52分許，寧波市公安局奉化分局指揮中心通過(guò)社會(huì)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)向奉化區(qū)應(yīng)急管理局派發(fā)處置信息：有個(gè)工人師傅在工作的時(shí)候被很大的石頭壓住了，現(xiàn)在情況不是很好，人還困在里面，需要消防救援。9時(shí)25分許，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)初步了解情況后，奉化區(qū)應(yīng)急管理局向?qū)幉ㄊ袘?yīng)急管理局電話匯報(bào)事故簡(jiǎn)要情況。9時(shí)40分許，奉化區(qū)應(yīng)急管理局通過(guò)浙政釘向?qū)幉ㄊ袘?yīng)急管理局書面報(bào)告事故簡(jiǎn)要情況。后續(xù)，奉化區(qū)應(yīng)急管理局根據(jù)人員救治情況及時(shí)向上級(jí)通報(bào)事故情況。

（二）事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，現(xiàn)場(chǎng)工友立即開(kāi)展施救工作。8時(shí)50分許，現(xiàn)場(chǎng)人員撥打110報(bào)警電話及120急救電話。9時(shí)3分許，消防救援人員與醫(yī)療救護(hù)人員相繼抵達(dá)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援；9時(shí)10分許，消防救援人員將馮某某成功救出，隨后醫(yī)務(wù)人員將其送往寧波市奉化區(qū)人民醫(yī)院搶救。經(jīng)醫(yī)護(hù)人員全力搶救，于2026年1月16日搶救無(wú)效死亡，本次事故救治救援工作至此結(jié)束。

9時(shí)15分許，奉化區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)和應(yīng)急、住建等部門以及屬地街道主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)趕到事故現(xiàn)場(chǎng)指揮事故處置和善后工作，組織人員封鎖事故場(chǎng)地、關(guān)停作業(yè)、部署事故善后處置等工作。

（三）事故善后情況

事故發(fā)生后，錦屏街道辦事處第一時(shí)間聯(lián)系死者家屬開(kāi)展安撫疏導(dǎo)工作，并指導(dǎo)涉事企業(yè)耀堃建設(shè)公司協(xié)商傷亡賠償事宜。耀堃建設(shè)公司與死者家屬就賠償金額達(dá)成一致，簽訂《人民調(diào)解協(xié)議書》，相關(guān)賠償金已全額支付完畢。死者遺體已于2026年1月20日在奉化區(qū)殯儀館火化。截至目前，死者家屬情緒穩(wěn)定，未發(fā)生相關(guān)輿情事件。

（四）事故應(yīng)急處置評(píng)估

陳某某在事故發(fā)生后，第一時(shí)間撥打110電話報(bào)警以及120急救電話，交投發(fā)展公司、蕭云建設(shè)公司、凱弘咨詢公司相關(guān)負(fù)責(zé)人立即趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)組織救援；耀堃公司負(fù)責(zé)人第一時(shí)間到達(dá)醫(yī)院了解情況，處置善后工作。目前事態(tài)得到有效控制，未引發(fā)次生問(wèn)題與不良社會(huì)影響。

事故發(fā)生后，錦屏街道辦事處、公安、住建、應(yīng)急等部門響應(yīng)迅速，現(xiàn)場(chǎng)處置措施得當(dāng)，后續(xù)工作開(kāi)展有序，在事故應(yīng)急處置中無(wú)衍生事故，符合相關(guān)法律法規(guī)及事故處理工作規(guī)范要求。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查詢問(wèn)、現(xiàn)場(chǎng)勘查、檢驗(yàn)檢測(cè)及查閱相關(guān)資料，排除因地震、惡劣天氣、外力撞擊及人為破壞等因素引發(fā)事故發(fā)生的可能性。

經(jīng)認(rèn)定，本次事故的直接原因?yàn)椋?strong>作業(yè)人員馮某某安全意識(shí)淡薄，在未確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)安全狀態(tài)、未采取任何有效支護(hù)措施的情況下，違章冒險(xiǎn)進(jìn)入正在切割的混凝土塊下方危險(xiǎn)區(qū)域，導(dǎo)致事故發(fā)生。

（二）間接原因分析

耀堃建設(shè)公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實(shí)，一是危險(xiǎn)作業(yè)管理完全缺失，未將塔吊承臺(tái)基礎(chǔ)切割拆除這類高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)納入公司安全管理范疇，既未制定專項(xiàng)施工方案，也未執(zhí)行內(nèi)部危險(xiǎn)作業(yè)審批流程；二是安全教育培訓(xùn)流于形式，未對(duì)作業(yè)人員開(kāi)展實(shí)質(zhì)有效的安全技術(shù)交底和專項(xiàng)培訓(xùn)，導(dǎo)致作業(yè)人員不具備辨識(shí)現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急處置的能力；三是現(xiàn)場(chǎng)安全管控形同虛設(shè)，作業(yè)前未組織安全條件確認(rèn)，未在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置警戒區(qū)，作業(yè)過(guò)程中未安排專人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，對(duì)員工的違章冒險(xiǎn)行為未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止。耀堃建設(shè)公司負(fù)責(zé)人督促檢查本單位的安全生產(chǎn)工作不到位，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患，都是事故發(fā)生的間接原因。

四、對(duì)有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）因在事故中死傷不追究責(zé)任的人員

馮某某，安全意識(shí)淡薄，未采取任何有效防護(hù)措施違章進(jìn)入正在切割的混凝土塊下方危險(xiǎn)區(qū)域?qū)е率鹿拾l(fā)生，對(duì)事故發(fā)生負(fù)直接責(zé)任，因其已死亡，不追究事故責(zé)任。

（二）對(duì)事故相關(guān)企業(yè)及責(zé)任人員的處理建議

耀堃建設(shè)公司，安全主體責(zé)任落實(shí)不到位，未對(duì)員工實(shí)質(zhì)有效開(kāi)展安全教育培訓(xùn)與技術(shù)交底，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控不嚴(yán)，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止馮某某違章作業(yè)行為。對(duì)此起事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任，建議由寧波市奉化區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

張某，耀堃建設(shè)公司法定代表人，作為公司主要負(fù)責(zé)人，未有效履行法定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，督促、檢查本單位安全生產(chǎn)工作不到位。對(duì)本起事故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由寧波市奉化區(qū)應(yīng)急管理局依法給予行政處罰。

（三）其他處理建議

交投發(fā)展公司、蕭云建設(shè)公司、凱弘咨詢公司雖已落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，履行了相應(yīng)安全生產(chǎn)義務(wù)，與耀堃建設(shè)公司簽署了相關(guān)協(xié)議，明確了雙方責(zé)任，對(duì)本起事故的發(fā)生無(wú)事實(shí)因果關(guān)系。但鑒于事故發(fā)生在其施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，為督促企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管控，壓實(shí)各環(huán)節(jié)安全責(zé)任，嚴(yán)防類似事故再次發(fā)生，建議由寧波市奉化區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)上述三家企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，并將相關(guān)情況報(bào)寧波市奉化區(qū)應(yīng)急管理局備案。

五、事故主要教訓(xùn)

本次事故教訓(xùn)深刻，暴露出企業(yè)安全生產(chǎn)管理存在多重突出問(wèn)題：一是主體責(zé)任落實(shí)懸空，安全管理流于形式，對(duì)塔吊承臺(tái)基礎(chǔ)拆除這一危險(xiǎn)作業(yè)管控隨意，未開(kāi)展針對(duì)性安全技術(shù)交底和崗前培訓(xùn)，安全防線全面失守；二是用工管理極不規(guī)范，以口頭約定替代書面協(xié)議，未簽訂分包、勞動(dòng)及勞務(wù)協(xié)議，用工模式松散，形成安全生產(chǎn)管理盲區(qū)，法治與合規(guī)意識(shí)嚴(yán)重缺失；三是作業(yè)人員安全意識(shí)淡薄，馮某某違規(guī)冒險(xiǎn)作業(yè)，反映出企業(yè)安全教育培訓(xùn)不夠到位，作業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與規(guī)范操作能力不足；四是危險(xiǎn)作業(yè)管控不力，專項(xiàng)施工方案及行業(yè)技術(shù)規(guī)程未有效落地，僅停留在紙面，最終因違規(guī)操作引發(fā)事故。

六、事故整改和防范措施

各單位要以本次事故為戒，全面開(kāi)展安全隱患自查自糾，堅(jiān)決整改同類問(wèn)題、防范衍生風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)主管部門需強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)全行業(yè)筑牢安全生產(chǎn)防線，堅(jiān)決防范類似事故再次發(fā)生。

（一）切實(shí)深植安全理念

各級(jí)黨委政府需深學(xué)篤行習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，始終堅(jiān)守人民至上、生命至上的根本原則，精準(zhǔn)踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展質(zhì)效與安全底線，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市規(guī)劃建設(shè)管理等各項(xiàng)工作中，始終將安全理念貫穿全過(guò)程、置于優(yōu)先位。要精準(zhǔn)研判建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作的新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，深刻汲取各類生產(chǎn)安全事故的慘痛教訓(xùn)，持續(xù)健全安全生產(chǎn)管理制度體系，細(xì)化責(zé)任鏈條、強(qiáng)化逐級(jí)落實(shí)，以源頭防控、精準(zhǔn)管控的務(wù)實(shí)舉措，切實(shí)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決守住不發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的底線。

（二）切實(shí)履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任

耀堃建設(shè)公司應(yīng)嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，立即對(duì)奉化區(qū)范圍內(nèi)所有作業(yè)項(xiàng)目、作業(yè)點(diǎn)位及各類作業(yè)活動(dòng)開(kāi)展全面自查自糾，堅(jiān)決杜絕“帶病作業(yè)”行為。要嚴(yán)格落實(shí)危險(xiǎn)作業(yè)全過(guò)程管控要求，將專項(xiàng)施工方案細(xì)化為可操作的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)指引，組織作業(yè)人員、監(jiān)護(hù)人員崗前交底，明確各崗位安全職責(zé)與操作邊界，嚴(yán)禁擅自變更作業(yè)流程、簡(jiǎn)化安全措施。針對(duì)混凝土拆除及切割等施工行為應(yīng)充分辨識(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級(jí)分類管控，必須科學(xué)劃定標(biāo)準(zhǔn)化警戒區(qū)域，采用硬質(zhì)圍擋、警示標(biāo)識(shí)、警戒帶等多重防護(hù)措施，明確警戒范圍與值守要求，嚴(yán)禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入作業(yè)區(qū)域。同時(shí)，配備專職安全員全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)，實(shí)時(shí)巡查作業(yè)環(huán)境、設(shè)備運(yùn)行及人員操作情況，對(duì)繩鋸斷裂、基礎(chǔ)塊松動(dòng)等突發(fā)隱患第一時(shí)間停工處置，建立隱患排查整改臺(tái)賬，實(shí)行閉環(huán)管理，確保作業(yè)環(huán)境、設(shè)備狀態(tài)、人員操作全程安全可控。交投發(fā)展公司要切實(shí)履行工程安全首要責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)參建各方合同履約管控，依法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面落實(shí)安全生產(chǎn)管理職責(zé)，定期組織開(kāi)展專項(xiàng)安全生產(chǎn)檢查，對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隱患建立臺(tái)賬、限期督辦整改，全程跟蹤閉環(huán)管理，保障日常施工安全有序推進(jìn)。蕭云建設(shè)公司需嚴(yán)格依照法律法規(guī)規(guī)范項(xiàng)目發(fā)包、承包行為，筑牢施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理防線，健全用工管理制度，壓實(shí)承包單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“以包代管”亂象。同時(shí)，強(qiáng)化作業(yè)技術(shù)交底與作業(yè)人員崗前培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員“三級(jí)”安全教育培訓(xùn)制度，確保全體作業(yè)人員精準(zhǔn)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)各類安全風(fēng)險(xiǎn)及防控要點(diǎn)。凱弘咨詢公司要嚴(yán)格遵循法律法規(guī)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)理合同約定，依法依規(guī)履行施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理職責(zé)。從嚴(yán)審查分包單位資質(zhì)條件，對(duì)施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)人崗不符及各類安全隱患，立即制止并督促整改；對(duì)整改不力或拒不整改的，及時(shí)將相關(guān)情況上報(bào)建設(shè)單位及行業(yè)主管部門，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理監(jiān)督制衡作用。

各單位要以本次事故為戒，全面開(kāi)展安全隱患自查自糾，堅(jiān)決整改同類問(wèn)題、防范衍生風(fēng)險(xiǎn)，行業(yè)主管部門需強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推動(dòng)全行業(yè)筑牢安全生產(chǎn)防線，堅(jiān)決防范類似事故再次發(fā)生。

（三）切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)

屬地及行業(yè)主管部門住建局須嚴(yán)格落實(shí)“三管三必須”要求，以本次事故暴露出的突出問(wèn)題為警示，深刻汲取事故教訓(xùn)、做到舉一反三，在建筑施工領(lǐng)域全面開(kāi)展拆除工程專項(xiàng)排查整治及安全生產(chǎn)隱患大排查大整治行動(dòng)。工作中要突出源頭治理與現(xiàn)場(chǎng)管控雙輪驅(qū)動(dòng)，聚焦項(xiàng)目危險(xiǎn)作業(yè)審批、關(guān)鍵崗位人員持證上崗及履職到位情況、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理體系運(yùn)行等核心環(huán)節(jié)，徹查人員違章危險(xiǎn)作業(yè)、履職缺位、管理混亂等各類違法違規(guī)行為。要進(jìn)一步加大執(zhí)法懲戒力度，對(duì)查實(shí)存在違法違規(guī)行為的責(zé)任單位和個(gè)人，依法依規(guī)嚴(yán)肅予以行政處罰；對(duì)強(qiáng)令工人違章冒險(xiǎn)作業(yè)、涉嫌犯罪的，堅(jiān)決移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。以強(qiáng)有力的監(jiān)管措施倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)防同類事故再次發(fā)生。

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