2024年3月5日9時許，寧波市奉化區(qū)岳林街道奧克斯棠悅府小區(qū)南側(cè)朝暉路東端道路上發(fā)生一起起重傷害事故，致一人經(jīng)醫(yī)院搶救無效死亡。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)寧波市奉化區(qū)人民政府批準(zhǔn)，成立了由區(qū)應(yīng)急管理局牽頭，區(qū)總工會、區(qū)公安分局、岳林街道辦事處等部門（單位）為成員單位的事故調(diào)查組，并邀請區(qū)監(jiān)委、區(qū)檢察院派員參加。

2024年5月8日，事故調(diào)查報告經(jīng)寧波市奉化區(qū)人民政府批復(fù)同意。

根據(jù)《浙江省生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評估辦法》和寧波市應(yīng)急管理局關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理情況“回頭看”工作要求，對該事故調(diào)查處理和整改落實(shí)情況進(jìn)行報告如下：

一、事故調(diào)查處理過程

（一）行政執(zhí)法主體方面。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十九條第二款“重大事故、較大事故、一般事故分別由事故發(fā)生地省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府負(fù)責(zé)調(diào)查。省級人民政府、設(shè)區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府可以直接組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，也可以授權(quán)或者委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查”。區(qū)政府可委托區(qū)應(yīng)急管理局組織事故調(diào)查組調(diào)查一般事故。行政執(zhí)法主體合法。

（二）行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格方面。本案行政執(zhí)法人員為區(qū)應(yīng)急管理行政執(zhí)法隊(duì)在編行政執(zhí)法人員，均持有《浙江省行政執(zhí)法證》，且符合2名以上執(zhí)法人員的要求。

（三）行政執(zhí)法權(quán)限方面。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十二條第一款：“重大事故、較大事故、一般事故，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的人民政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)”。自收到事故調(diào)查組提交的調(diào)查報告后，區(qū)政府有權(quán)依法作出批復(fù)。本案屬于區(qū)政府的管轄范圍。

（四）認(rèn)定事實(shí)和證據(jù)方面。本案認(rèn)定事實(shí)清楚。區(qū)應(yīng)急管理局報送區(qū)政府審批的《奉化岳林朝暉路東端“3.5”一般起重傷害事故》案卷中勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場檢查記錄、詢問筆錄、營業(yè)執(zhí)照、當(dāng)事人身份證、賠償協(xié)議復(fù)印件等證據(jù)，能夠證明奉化岳林朝暉路東端“3.5”一般起重傷害事故發(fā)生事實(shí)。

（五）適用法律、法規(guī)、規(guī)章方面。本案適用《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)。根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十六條第一款，生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，應(yīng)當(dāng)及時、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對事故責(zé)任者提出處理意見。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第三十二條第一款，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)自收到事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。本案適用法律依據(jù)準(zhǔn)確。

（六）定性方面。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第一款第四項(xiàng)“一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故”。本案中發(fā)生1人死亡、直接經(jīng)濟(jì)損失約183萬元，關(guān)于一般事故的定性準(zhǔn)確。

（七）行政執(zhí)法程序方面。本案組成事故調(diào)查組、調(diào)查取證、按規(guī)定報請區(qū)政府批復(fù)等行政執(zhí)法程序合法。

（八）行政執(zhí)法文書方面。本案行政執(zhí)法文書總體規(guī)范。

綜上所述，作出的行政執(zhí)法決定主體適格,事實(shí)清楚,證據(jù)確鑿、充分，適用法律、法規(guī)、規(guī)章正確，定性準(zhǔn)確，程序合法。

二、防范整改落實(shí)情況

《寧波市奉化區(qū)人民政府關(guān)于奉化岳林朝暉路東端“3.5”一般起重傷害事故調(diào)查結(jié)果的批復(fù)》（奉政發(fā)〔2024〕12號）印發(fā)以后，岳林街道辦事處對照職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)事故整改措施。

（一）高度重視，全面部署

事故發(fā)生后，岳林街道黨委政府高度重視，第一時間組織召開專題會議，成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《道路起重傷害事故舉一反三專項(xiàng)方案》。覆蓋所有道路施工、市政搶修、吊裝運(yùn)輸、占道作業(yè)項(xiàng)目，確保無死角。消除生產(chǎn)安全隱患，避免類似事故再次發(fā)生。同時，街道應(yīng)急消防管理站、綜治辦組織召開村(社區(qū))會議，要求各村(社區(qū))立即開展隱患排查工作，重點(diǎn)排查涉及建筑施工作業(yè)的企業(yè)。發(fā)展服務(wù)辦依照“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，組織排摸相關(guān)企業(yè)，應(yīng)急消防管理站進(jìn)行現(xiàn)場安全檢查，重點(diǎn)檢查道路安全生產(chǎn)制度落實(shí)、作業(yè)人員資質(zhì)及安全培訓(xùn)等情況。

（二）認(rèn)真分析，全面整改

一是加強(qiáng)對從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全知識，提升員工安全意識，保障從業(yè)人員人身安全，二是增強(qiáng)隱患排查的能力和水平，及時發(fā)現(xiàn)、解決現(xiàn)場作業(yè)過程中暴露的問題，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場特點(diǎn)、設(shè)計要求、運(yùn)輸及現(xiàn)場安裝條件，編制施工組織設(shè)計和專項(xiàng)施工方案，并遵照執(zhí)行。

（三）舉一反三，全面排查

對全街道的聚焦道路場景開展隱患排查。一是設(shè)備與吊索具：立查立改，本質(zhì)安全。建立吊索具“采購-驗(yàn)收-使用-檢測-報廢”臺賬，不合格品全部銷毀。二是人員管控：持證上崗，規(guī)范操作。清退無證、過期人員，組織全員復(fù)審取證，道路起重作業(yè)人員100%持證上崗。三是道路現(xiàn)場：嚴(yán)管嚴(yán)控，閉環(huán)作業(yè)。嚴(yán)格執(zhí)行道路吊裝作業(yè)許可制：必須審批、報備，設(shè)警戎、配專職監(jiān)護(hù)。四是制度與責(zé)任：健全體系，長效管控。修訂《道路起重作業(yè)安全管理規(guī)定》明確審批、監(jiān)護(hù)、應(yīng)急、追責(zé)條款。層層簽訂責(zé)任書，違章即停、即查、即罰。建立巡查專項(xiàng)機(jī)制，道路作業(yè)全程留痕，隱患閉環(huán)管理。
????三、事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議落實(shí)情況

2024年12月20日，寧波市奉化區(qū)人民法院以重大責(zé)任事故罪判處張某有期徒刑八個月、張某某有期徒刑八個月，緩刑一年二個月。

從“3·5”事故防范和整改措施落實(shí)情況看，評估認(rèn)為，相關(guān)部門和有關(guān)責(zé)任主體能夠認(rèn)真吸取此次事故教訓(xùn)，都嚴(yán)格落實(shí)了《寧波市奉化區(qū)人民政府關(guān)于奉化岳林朝暉路東端“3.5”一般起重傷害事故調(diào)查結(jié)果的批復(fù)》中有關(guān)事故責(zé)任追究以及整改措施建議的各項(xiàng)要求。

寧波市奉化區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室

2025年4月1日