為全面落實中央紀委國家監(jiān)委關于群眾身邊不正之風與腐敗現(xiàn)象集中整治行動的決策部署，持續(xù)整治旅游行業(yè)導游亂象、強迫消費等突出問題，依據(jù)省市紀委監(jiān)委關于2026年集中整治項目實事的工作要求，并按照市《關于印發(fā)<2026年寧波市糾治旅游行業(yè)導游亂象、強迫消費等問題專項行動工作方案>的通知》精神，結(jié)合我區(qū)旅游市場整頓工作實際，現(xiàn)擬定如下工作方案：

一、工作目標

以規(guī)范市場秩序、保障游客合法利益為核心，堅持問題導向、目標導向與結(jié)果導向相統(tǒng)一，推動規(guī)范管理、專項整頓與系統(tǒng)提升深度融合，聚焦旅行社、在線旅游、導游等關鍵領域，依法從嚴整治旅游市場突出問題。力爭通過專項整頓行動，使全區(qū)旅游市場秩序得到顯著規(guī)范，強制消費、“不合理低價游”、非法經(jīng)營旅游業(yè)務、非法從事導游（領隊）活動及觸碰紅線底線等亂象得到有效遏制。旅游投訴糾紛處理網(wǎng)絡聯(lián)動機制運行更為高效，“訴轉(zhuǎn)案”銜接處理機制更為健全有力，游客滿意度持續(xù)保持在98%以上。

二、整治關鍵

本次專項行動將重點聚焦旅行社違法違規(guī)行為、未獲許可經(jīng)營行為、線上旅游經(jīng)營活動亂象、旅游投訴突出問題、觸及法律紅線行為等領域，實施系統(tǒng)性、立體化的全面整治。

（一）整治旅行社違法違規(guī)行為

1.違反規(guī)定簽訂旅游合同行為：集中整頓不簽訂旅游合同、不規(guī)范簽訂旅游合同或制定“霸王條款”的行為，重點打擊擅自更改行程、拒絕履行合同義務等行為。??

2.組織“不合理低價游”行為：堅決查處組織“不合理低價游”、擅自增設購物點、強迫購物、欺騙或脅迫消費、與商家串通銷售假冒偽劣商品等行為。??

3.非法宣傳招攬業(yè)務行為：集中整頓旅游虛假或誤導性宣傳、宣傳招攬與實際服務標準不一致等行為，嚴厲打擊國內(nèi)社、分社以及門市部的超范圍經(jīng)營以及未事先取得組團社委托進行招攬的行為。??

（二）整治未獲許可經(jīng)營行為

1.非法經(jīng)營旅行社業(yè)務：嚴厲打擊未取得《旅行社業(yè)務經(jīng)營許可證》的組織或個人，通過戶外俱樂部、社群、網(wǎng)絡社交平臺、短視頻等渠道，以各種名義非法開展旅行社業(yè)務的行為。 ?

2.非法進行導游活動：整頓導游（領隊）無證執(zhí)業(yè)、擅自更改或中止行程、索要小費或向旅游者推銷物品，嚴懲甩團、強迫購物等惡劣行徑；整頓不具備領隊條件的人員從事出境領隊服務，或以工作人員身份提供出境領隊服務的行為。??

3.非法私自承接行為：查處導游或個人通過線上線下渠道招攬旅游業(yè)務、未經(jīng)委派私自承接導游服務等行為。 ?

（三）整治線上旅游經(jīng)營活動亂局

1.嚴格檢查線上無證經(jīng)營。重點打擊利用網(wǎng)絡平臺、社交媒體等渠道，以“研學”“戶外”等名義，未取得許可開展包價旅游業(yè)務的行為。??

2.規(guī)范產(chǎn)品信息發(fā)布。全面清理線上發(fā)布的“不合理低價游”產(chǎn)品及虛假誤導宣傳，重點核查產(chǎn)品描述與實際行程的一致性，嚴格檢查隱藏購物環(huán)節(jié)、誤導性宣傳等行為。??

3.清理違規(guī)線上旅游產(chǎn)品。嚴格排查并清理通過網(wǎng)絡平臺銷售的組織前往被列入旅游目的地“黑名單”地區(qū)的產(chǎn)品信息；篩查各類線上出境游產(chǎn)品，嚴禁宣傳和招攬前往未經(jīng)國務院旅游行政主管部門公布的中國公民出境旅游目的地的違規(guī)行為。??

（四）整治旅游投訴關鍵問題

1.強化網(wǎng)絡輿情前置管理。加強對涉旅輿情監(jiān)測和分析研判，發(fā)揮“吹哨預警”機制作用，實現(xiàn)跨部門輿情聯(lián)動快速處理，確保“一有火星，一腳踩滅”。

2.加大訴轉(zhuǎn)案查處力度。定期分析旅游投訴數(shù)據(jù)，對投訴率高、整改不到位的旅游企業(yè)實施關鍵監(jiān)管，對涉嫌違法違規(guī)的線索加大“訴轉(zhuǎn)案”查處力度，杜絕“以調(diào)代罰”。??

3.建立快速處理理賠機制。對通過社交媒體、投訴平臺等反映的強迫購物、擅自更改行程等問題，及時跟蹤核查并依法處理。引導保險公司探索開發(fā)全域旅游綜合保險服務等保險新品種，完善保險理賠兜底機制。??

（五）整治觸及紅線底線行為

1.嚴格處理違法犯罪行為：堅決查處組織或變相組織游客赴境外參與賭博等違法犯罪活動；有效防范以旅游為名實施詐騙、非法集資、非法傳銷等問題隱患。??

2.嚴格處理安全責任問題：嚴格檢查旅行社未落實旅游包車“五不租”制度，違規(guī)租用無合法資質(zhì)或安全不達標車輛（船只）；督促履行對游客的安全提示與管理責任。??

3.嚴格處理設立懸空問題：全面核查未按規(guī)定交納旅游質(zhì)保金、投保責任險的行為，對“僵尸”旅行社或拒不改正的旅行社按規(guī)定予以撤銷或吊銷許可證。 ?

三、職責分工

專項行動中，涉及旅行社違法違規(guī)、未獲許可經(jīng)營旅行社業(yè)務、無證進行導游服務、違規(guī)招攬旅游業(yè)務以及線上旅游違規(guī)行為的，由文旅部門依法查處；涉及參與以旅游為名實施詐騙、非法集資、非法傳銷等違法犯罪活動，以及強買強賣、強迫他人提供或接受服務等強迫交易違法犯罪行為的，由公安機關依法查處打擊；涉及客運包車招攬合同外乘客、未按包車合同載明事項運營、線路兩端均不在車籍地等違法違規(guī)行為，由交通運輸部門依法查處；涉及虛假廣告、虛假宣傳、價格欺詐等違法違規(guī)行為的，由市場監(jiān)管部門依法查處。 ??

四、方法舉措

（一）強化專項執(zhí)法與常態(tài)巡查。重點就“不合理低價游”、強迫消費、無證經(jīng)營等顯著問題開展專項執(zhí)法，加強“一日游”“周邊游”等關鍵領域常態(tài)化巡查；深化線上線下一體化監(jiān)管，組織開展線上旅游產(chǎn)品及信息專項清理，重點整治本地區(qū)線上平臺以及旅行社線上發(fā)布的違規(guī)內(nèi)容。??

（二）開展案件攻堅與掛牌督辦。將定期組織執(zhí)法骨干對關鍵地區(qū)、典型案件開展集中辦案；對情節(jié)嚴重、影響惡劣、涉及面廣的重大復雜案件實行掛牌督辦，限時核查、依法嚴格處理，強化警示震懾。??

（三）深化跨區(qū)域與跨部門協(xié)同。建立健全區(qū)案件協(xié)查、信息共享與聯(lián)合行動機制；加強同當?shù)毓病⑹袌霰O(jiān)管、交通運輸、網(wǎng)信等部門的協(xié)作，在線索移送、聯(lián)合取證、協(xié)同懲戒等方面深化配合，鼓勵各部門出臺相關聯(lián)合機制，對涉嫌犯罪案件堅決依法移送司法機關。??

（四）推進智慧監(jiān)管與數(shù)據(jù)賦能。加強“文盾”監(jiān)管大模型的學習與應用，優(yōu)化“執(zhí)法在線”平臺功能，強化智能預警、風險研判與線索精準推送；運用大數(shù)據(jù)分析識別違法模式與高發(fā)區(qū)域，為源頭防控與靶向治理提供數(shù)據(jù)支撐。??

（五）強化業(yè)務培訓與行業(yè)引領。聯(lián)合行業(yè)管理、行業(yè)協(xié)會等多渠道定期發(fā)布專項整頓案例，強化正向引領；組織開展面向旅行社管理人員、導游領隊、景區(qū)一線服務人員的系統(tǒng)性、標準化培訓，關鍵強化法律法規(guī)、服務規(guī)范、應急處置等內(nèi)容，提升從業(yè)人員專業(yè)素養(yǎng)與合規(guī)意識。??

（六）優(yōu)化投訴處理與反饋機制。暢通并宣傳12345等投訴渠道，完善快速響應、限時辦結(jié)與閉環(huán)管理機制；加強投訴數(shù)據(jù)動態(tài)分析，對重復投訴率高、處理不及時、整改不到位的市場主體開展關鍵指導與行政約談，推動投訴辦理提質(zhì)增效。??

五、階段安排

（一）部署動員階段（2月底-3月上旬）：印發(fā)工作方案，明確任務。擬定細化方案，完成動員安排。??

（二）集中整頓階段（3月中旬-11月底）：全面開展專項整頓行動。深入排查問題線索，實施清單化、閉環(huán)管理，梳理匯總階段性工作成效與臺賬資料。?

（三）總結(jié)提升階段（12月）：開展全面的總結(jié)與自評工作。屆時將通過“四不兩直”等方式開展明查暗訪，評估整頓成效，總結(jié)并推廣經(jīng)驗做法，研究并完善長效監(jiān)管措施。

六、工作要求

（一）強化組織領導，壓實工作責任。此項工作作為各級紀委監(jiān)委持續(xù)開展整治群眾周圍不正之風與腐敗現(xiàn)象的專項行動，各地、各部門要統(tǒng)一思想、高度重視，發(fā)揚連續(xù)作戰(zhàn)精神與執(zhí)法鐵軍頑強作風，明確任務、壓實責任，確保整治工作安排到位、執(zhí)行有力。??

（二）強化協(xié)同聯(lián)動，確保高效落實。要建立完善上下聯(lián)動、區(qū)域協(xié)同、部門協(xié)作的運行機制，形成監(jiān)管合力。結(jié)合工作實際，明確階段性目標與任務分工。

（三）強化宣傳引導，營造良好氛圍。加強政策解讀與法治宣傳，及時公布整頓進展、典型案件與治理成效，主動回應社會關切。要強化整頓信息報送、經(jīng)驗總結(jié)、問題探討、難題破解。積極引導行業(yè)誠信經(jīng)營、游客理性消費，廣泛開展文明旅游宣傳教育，著力營造規(guī)范有序、服務優(yōu)質(zhì)、安全文明的旅游市場環(huán)境。??

附件：全區(qū)糾治旅游行業(yè)導游亂象、強制消費等問題專項行動工作清單

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 寧波市奉化區(qū)文化和廣電旅游體育局 ?????????

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2026年3月9日