各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、各直屬單位：

《寧波市奉化區信息化項目全生命周期管理辦法》已經區政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

寧波市奉化區人民政府辦公室

2025年12月23日

奉化區信息化項目全生命周期管理辦法

第一章　總則

第一條 為優化信息化項目審批流程，強化信息化項目全生命周期閉環管理，推動集約節約建設、系統互聯互通、數據共享和業務協同，提高財政資金使用效益，提升信息化項目應用績效，根據我區數字政府2.0工作部署要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱信息化項目主要是指：鎮（街道）、區直機關、事業單位和區屬國有企業以數字化技術、數據化技術、網絡化技術、智能化技術為支撐，用于履行公共管理和服務等職能、優化政府機構內部管理業務流程、提高便民服務效率和水平的信息基礎設施、數據資源、應用支撐平臺、業務應用系統、安全保障設施等投資新建、擴建、改建和購買服務的項目。

辦公通用設備（如電腦主機、顯示器、打印機、一體機等）、樓宇智能化項目（包括會議、視頻等系統）、辦公用的網絡通訊設施、基建工程中的弱電系統等不納入本辦法管理范圍。

第三條 奉化區信息化項目按使用單位性質分為鎮（街道）、區直機關和事業單位使用的項目（簡稱政務信息化項目）和區屬國有企業使用的項目（簡稱國企信息化項目）。

第四條 信息化項目全生命周期管理應當遵循“統籌規劃、共建共享、業務協同、集約整合、安全可靠”的基本原則。嚴禁未批先建，嚴控項目數量和資金規模。原則上一部門一系統，杜絕盲目投資、重復建設；應當以需求為導向，禁止建設無明顯提能增效減員的形象工程；應當充分論證項目必要性和技術可行性，嚴防因現有技術局限性或數據支撐不足無法實現建設目標；應當依托市信創政務云資源開展集約化建設。

第五條 信息化項目全生命周期管理職責分工：

（一）區數據服務中心牽頭組織并規范信息化項目全生命周期管理，制定各項制度規范，在項目謀劃、咨詢論證、項目實施、項目驗收、運行管理等各環節開展全流程閉環監管。負責制定發布可行性方案、建設方案等編制指南，制定公共數據資源共享利用評審要求，制定項目績效評價標準。負責信息化項目建設和運維資金統籌管理，負責由財政出資建設（不包括鎮街道）的政務信息化項目的招投標工作。

（二）區委網信辦負責信息化項目網絡安全和防治“指尖上的形式主義”落實情況的審核工作。

（三）區委機要局負責信息化項目安全可靠和商用密碼應用審核工作，負責制定項目安全可靠和商用密碼應用評審工作指南。

（四）區發改局負責信息化項目立項審批工作。

（五）區財政局負責政務信息化項目資金保障和使用監督管理工作，指導單位做好事前績效評估和單位績效自評工作，根據上級要求和工作需要對重點項目進行抽評。

（六）區國資管理中心負責對國企信息化項目運行方案以及資金平衡方案進行把關，開展安全可靠性審核。

（七）項目建設單位負責項目（包括牽頭建設項目和協同配合建設的項目）謀劃、申報、實施、驗收等工作；負責做好項目全過程的績效管理、安全管理等工作，接受有關部門的監督管理；按要求如實提供項目有關資料和實施情況。

（八）項目使用單位協同項目建設單位做好項目的謀劃、申報、實施、驗收等工作；做好項目全過程的績效管理、安全管理等工作，接受有關部門的監督管理；按要求如實提供項目有關資料和實施情況。負責對所屬單位（內設機構）的項目需求進行整體謀劃和應用，防止出現低小散項目。

第二章　謀劃入庫

第六條 區數據服務中心應圍繞重點建設領域，結合業務發展需求，注重頂層架構設計，理清存量項目與新建項目關系，以及各子應用系統之間的關系和邊界，避免出現“指尖上的形式主義”，防止重復建設。屬于負面清單的項目，不予立項。

第七條 每年5月至7月，項目使用單位根據信息化項目申報要求編制下一年度信息化項目可行性方案暨事前績效評估報告，重點明確項目建設依據和建設內容，合理編制項目投資估算。向區數據服務中心提交項目績效承諾書后申報項目列入項目儲備庫。

區屬國有企業信息化項目由區國資管理中心組織申報；區屬學校、區屬醫院等事業單位信息化項目由區教育局、區衛生健康局等行業主管部門組織申報。

承擔省（市）級試點任務或考核任務的項目，區級有關單位應在申報時提供省級單位總體建設方案，明晰應用權屬、推廣層級、推廣步驟，提供明確的成本分擔、利益分享、責任分工機制，并由省（市）級行業主管部門提供省（市）委網信辦、省（市）委機要局、省（市）發改委、省（市）財政廳、省（市）數據局5個省（市）級聯審單位的審核通過意見。

第八條 區財政局對納入項目儲備庫的政務信息化項目原則上在15個工作日內審核單位上報的事前績效評估報告。根據績效審核結果，區數據服務中心確定咨詢論證項目清單，1000萬元以上項目報市數據局備案。

區國資管理中心對納入項目儲備庫的國企信息化項目運行方案以及資金平衡方案進行把關，開展安全可靠性審核。根據結果，區數據服務中心確定咨詢論證項目清單。

第三章　咨詢論證

第九條 列入咨詢論證項目清單的項目，項目建設單位會同項目使用單位編寫項目建設方案，原則上應在每年8月底前向區數據服務中心提交項目建設方案。同時為落實防治“指尖上的形式主義”相關要求，項目使用單位需開展自查評估并報區委網信辦備案。

區委、區政府有明確部署要求或國家部委、省委省政府、市委市政府臨時下達任務確需追加的咨詢論證清單外項目（簡稱清單外項目），在資金落實情況下，項目建設方案可直接報區數據服務中心。

所有非涉密項目申報前，需對項目建設方案中的網絡安全等級保護級別進行自定級。關鍵信息基礎設施、重要網絡和政務信息系統應落實商用密碼應用與安全性評估要求，編制密碼應用方案，開展密碼應用安全性評估。

第十條 區數據服務中心對申報材料進行預審，材料齊全且符合規范的予以受理，材料不齊全或者不符合要求的，一次性告知需要補齊的材料。

第十一條 區數據服務中心會同區委網信辦、區委機要局、區發改局、區財政局、區國資管理中心等聯審部門組織專家召開部門聯審暨專家評審會。專家組由網絡安全、信息技術等方面專家組成。專家組對項目建設方案的業務流程、應用規范、平臺支持規范、數據資源規范、基礎設施規范、網絡安全規范、建設內容等方面進行評審，出具專家組評審意見。區委網信辦、區委機要局、區發改局、區財政局、區國資管理中心、區數據服務中心等聯審部門根據職責分工提出意見。其中區委網信辦對網絡安全提出意見，區委機要局對項目安全可靠和密碼應用提出意見，區發改局對項目立項可行性提出意見，區財政局對政務信息化項目績效和資金使用情況提出意見，區國資管理中心對國企信息化項目運行和資金使用情況提出意見，區數據服務中心對項目可行性、必要性、集約建設、系統整合、數據共享、業務協同等方面提出意見并委托第三方對項目投資概算核價評估。

項目建設單位原則上在10個工作日內根據專家組評審意見和部門意見修改完善項目建設方案，并提交區數據服務中心。區數據服務中心組織聯審部門復核。區委網信辦、區委機要局、區發改局、區數據服務中心等聯審部門原則上在10個工作日內分別出具書面審查意見。區數據服務中心根據復核審查意見形成分類審議決策的項目清單。

第十二條 未通過評審的項目，項目建設單位應在10個工作日內按照專家評審意見和部門意見修改完善項目建設方案后重新申報。二次評審未通過的項目將終止。

第四章　分類審議決策

第十三條 區數據服務中心根據咨詢論證結果，匯總項目后形成下一年度政務信息化項目整體咨詢論證意見，并會同區財政局擬定下一年度資金安排計劃，于每年10月底前統一報區政府審議決策。審議通過后，確定下一年度新建項目清單和建設方式（投資建設、資本金注入），明確下一年度資金預算安排（含續建項目和新建項目）。

投資總額大于400萬元（含）的國企信息化項目、投資總額大于100萬元（含）的清單外項目報區政府審議決策。投資總額小于100萬元的清單外項目，由分管區數據服務中心領導審定。

投資總額小于400萬元的國企信息化項目和以鎮街道為建設單位的政務信息化項目，區數據服務中心根據咨詢論證結果下達項目實施通知。

其中資本金注入項目是由國企作為項目建設單位，提出建設需求的區級部門為項目使用單位。

第十四條 根據審定結果，項目建設單位向區數據服務中心提交紙質和電子版的項目建設方案。區發改局對投資總額在100萬元以上（含）的信息化項目開展項目立項批復工作。區財政局安排下一年度項目預算資金，次年經人大批準后，會同區數據服務中心下達《奉化區政務信息化項目建設計劃》。

其中關系國家安全、涉及全國重大生產力布局、戰略性資源開發和重大公共利益等資本金注入項目和區屬國有企業信息化項目，需報區發改局核準。其他資本金注入項目和區屬國有企業信息化項目報區發改局備案。

第五章　實施管理

第十五條 項目建設單位應在立項批復后的90個工作日內完成招投標采購、合同簽署工作，并在合同簽署完成后5個工作日內將采購相關文件及資金使用計劃向區數據服務中心報備。采購文件以及合同應明確知識產權歸屬、網絡安全、數據安全、保密要求、維保年限等相關條款。項目建設單位應根據項目實際與承建單位簽訂相應的安全保密協議。

如遇特殊情況未按規定完成項目采購，項目建設單位應向區數據服務中心說明情況并提交書面延期申請，審核通過后，可適當延長項目采購期限。超期未完成采購的項目，區數據服務中心會同區財政局視情況進行評估，根據評估結果回收當年下達資金并予以通報批評。

第十六條 項目建設需嚴格遵守《中華人民共和國網絡安全法》等相關法律法規以及黨政機關安全管理規定，遵循網絡安全“同步規劃、同步建設、同步使用”的原則。需詳細說明落實網絡安全等級保護、安全保密分級保護、密碼安全防護及網絡安全管理的情況，建立健全網絡安全管理制度，強化項目建設全過程的安全監管，確保網絡和數據安全。項目建設應符合國家關于數字關鍵核心技術自主可控的要求，采購安全可靠的軟硬件產品，并部署在安全可靠的軟硬件環境中。政務信息化項目建設單位應當落實國家密碼管理有關法律法規和標準規范的要求，開展商用密碼應用，并定期進行評估。

第十七條 項目建設單位須嚴格按照批復的項目方案實施，不得擅自調整內容、變更投資概算和延長建設周期。項目建設單位應在合同簽訂后的1個月內，編制完成項目實施方案和進度計劃報區數據服務中心。區數據服務中心將協同相關聯審部門對項目建設進展情況開展不定期抽查，抽查內容包括建設內容、采購情況、資金使用、網絡安全、安全可靠、密碼應用、建設進度、數字資源共享等。如發現項目出現嚴重逾期、投資重大損失、建設內容重大調整等問題的，區數據服務中心將出具項目督促整改函責令項目建設單位限期整改。逾期未完成整改的項目，區財政局將終止撥付后續保障資金。

第十八條 對未經批準實施調整或先調整后報批的項目，區數據服務中心一律不予受理。如確需開展項目變更，且涉及項目建設內容、技術方案等發生變更，要求在投資額調整累計不超過投資總額10%的前提下，按照以下規定分類管理：

（一）當投資額調整累計在30萬元（含）以下時，由項目建設單位報區數據服務中心備案。

（二）當投資額調整累計在30萬元(不含）-100萬元（含）以內時，項目建設單位應及時向區數據服務中心提交調整申請。區數據服務中心組織專家對項目建設內容調整的必要性、可行性和合理性進行論證；對于項目投資超出概算批復的情況，區數據服務中心還應書面征求區財政局的意見。

（三）當投資額調整累計在100萬元以上時，區數據服務中心會同區財政局組織專家論證，審核通過后按新建項目流程審批。

政府采購后資金節省的情況不屬于項目調整范疇。

投資總額在100萬元以上（含）并經區發改局立項的項目，項目建設單位把相關變更材料報區發改局，區發改局結合項目實際調整立項。

項目建設單位和項目使用單位不一的項目，項目建設單位需和項目使用單位達成一致意見后向區數據服務中心提交調整申請后，按照上述分類管理要求執行。

區屬國有企業信息化項目，項目建設單位提交調整申請后，按照上述分類管理要求執行。

第十九條 為規范建設行為，保證建設質量，100萬元（含）以上的信息化項目，實行工程監理制度，監理費用列入項目投資概算。

第六章　驗收管理

第二十條 項目基本建設完成后，項目建設單位應自行組織初驗，通過后進入試運行階段。項目試運行期不得少于3個月。試運行期間，項目建設單位應對系統開展代碼審計、等級保護測評（或分級保護測評）和商用密碼應用安全性評估工作，并對軟件部分100萬元（含）以上的信息化項目進行第三方軟件測評。

第二十一條 項目完成試運行后1個月內，項目建設單位向區數據服務中心提出竣工驗收申請。申請驗收材料包括竣工驗收申請函、項目驗收意見、項目建設總結報告、IRS應用試運行驗收報告、信息安全等級保護測評報告、商用密碼應用安全性評估報告、用戶使用報告、監理總結報告等。

第二十二條 項目竣工驗收由區數據服務中心組織相關聯審部門和專家進行，驗收通過后，項目建設單位向區數據服務中心提交紙質和電子版的驗收材料，然后區數據服務中心出具《奉化區信息化項目驗收報告》。

項目建設單位不能按期申請竣工驗收的，應當向區數據服務中心提出延期驗收申請。對于無故延期驗收的項目，區數據服務中心可以責令項目建設單位限期整改。未按期整改或整改不到位的，區數據服務中心予以通報。

第二十三條 項目建設單位和項目使用單位不一的項目，項目建設單位應在項目使用單位監督參與下做好項目驗收管理。

第七章　運行管理

第二十四條 項目建設單位應建立健全安全管理制度，做好信息安全防范，承擔項目管理的安全責任。項目建設單位應主動做好績效評價等工作，接受有關部門的監督管理。資本金注入項目，項目建設單位應在項目使用單位監督參與下做好項目運行管理，項目使用單位承擔項目使用的安全責任。

第二十五條 區數據服務中心會同區財政局建立奉化區信息化項目績效評價指標體系，對項目運行效益進行客觀、公正的綜合評價。項目使用單位須在項目竣工驗收后12個月內開展績效自評并提交績效自評報告。區數據服務中心會同區財政局結合自評報告和佐證材料對重點項目實施線上+線下評價，形成項目績效評價報告，根據評價結果及時組織整改落實。對評價結果較差且整改不到位的項目，由區數據服務中心進行通報，不予安排項目運維經費，并暫緩其后續相關項目申報。

第二十六條 每年8月底前，政務信息化項目使用單位向區數據服務中心申報次年運維項目。區數據服務中心對項目必要性、方案合理性、項目安全性和預算合理性等方面開展審核。區數據服務中心對審核通過的項目征詢區財政局資金審核意見后出具審查意見。區財政局根據審查意見安排次年度預算。

對于績效評價未達到標準要求，未按要求歸集、共享、開放、使用數據資源或者重復采集數據，未按規定進行電子化歸檔，未落實安全可靠要求、電子政務內網建設使用管理要求和密碼應用要求，審計監督發現存在重大問題且逾期未整改的項目不安排運維費用。區數據服務中心將停用并下架該系統。

第八章　附則

第二十七條 涉密項目按照國家有關保密法規，參照本辦法有關要求開展全生命周期管理。

第二十八條 本辦法由區數據服務中心會同有關部門解釋，自印發之日起施行。《寧波市奉化區信息化項目建設決策咨詢機制》（奉政辦發〔2023〕7號）文件廢止。

寧波市奉化區人民政府辦公室

2025年12月23日