2026年2月4日在寧波市奉化區

第二屆人民代表大會第五次會議上

代區長 金 昕

各位代表：

現在，我代表區政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年和“十四五”時期工作回顧

剛剛過去的2025年，區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，在區委堅強領導下，在區人大、區政協監督支持下，聚焦高質量發展、高水平融合主線，大力實施“1246”計劃，統籌推進六項“衣領子”行動，基本完成了二屆人大四次會議確定的各項目標，實現了“十四五”規劃順利收官。全年地區生產總值增長3.6%，一般公共預算收入84.8億元，城鄉居民人均可支配收入分別增長4%、5.2%。

一年來，主要抓了六方面工作：

（一）千方百計興產業，經濟運行穩進向好。

工業轉型步伐加快。新質生產力培育壯大，規上工業增加值增長3.6%。“一大一高兩新”產業集群集聚，高端裝備制造產業產值突破350億元，汽車零部件產值增長5.7%，氣動元件入選國家中小企業特色產業集群，利安科技榮獲國家單項冠軍企業，不同集團港股上市。“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”行動深入實施，中信云谷三期等建成交付，改造提升低效工業用地1112畝，整治低效企業375家，新增優質廠房127萬平方米，白杜循環經濟園獲評省典型案例。

服務消費穩步擴大。服務業攻堅行動扎實推進，增加值增長4.2%，捷達物業入選省服務業領軍企業。消費活力持續迸發，引進各類首店23家，社會消費品零售總額增長5%，零售業銷售額、餐飲業營業額分別增長9%、7.9%。入選省入境旅游創新發展先行試點，接待入境游客量增長136%，溪口-滕頭旅游景區營業收入增長146%。

特色農業提質壯大。糧食穩產保供能力穩步提升，新增高標準農田2.2萬畝，糧食總產量達到1.4億斤。市戰略性蔬菜保供基地入選省未來農場，水蜜桃博覽園、農產品加工科創園一期建成投用，農林牧漁業總產值增長3.7%。莼湖漁港獲批國家沿海漁港經濟區，承辦全國“土特產”推介活動果品類專場，奉化水蜜桃、奉化曲毫入選全國名特優新農產品名錄。

（二）全力以赴抓項目，發展基礎加固夯實。

外引內育協同共進。“鏈式+基金+場景”招商矩陣全面發力，新引進億元以上項目35個、10億元以上項目3個，實到市外內資193.6億元，新型通信樞紐、九識智能、云天暢想華東業務中心等優質項目簽約落地，富浙基金組建成立。支持優質企業發展壯大，轉化增資擴產項目18個，亞德客產值突破60億元，麥博韋爾突破50億元。

投資結構不斷優化。統籌運用“1235”“項目服務專員”等機制，完成固定資產投資240.4億元。產業投資逆勢增長，亞德客二期擴建竣工投用，裘村漁光互補并網發電，出讓產業用地1196畝，工業技改投資、高技術產業投資分別增長24.7%、19.7%。新增省“千項萬億”項目4個、年度投資完成率超160%，浙江藥科職業大學二期開工新建，甬臺溫高速改擴建奉化段、區藝術基地、柏坑水庫擴容等有序推進。

平臺載體支撐有力。寧南片區產城深度融合，甬山健康產業園一期完工，安鮮冷鏈、寧南實驗學校、儒江橋等加快推進。開發區產業能級持續攀升，弗迪電池二期、賽爾供應鏈等開工新建，奉化金屬表面處理中心、隆躍科技二期等建成投產。寧波灣環湖觀光線串聯成型，天妃湖特大橋正式投用，綠地鉑驪酒店開業運營。

（三）堅定不移促改革，市場活力有效激發。

科技創新量質齊升。企業創新主體地位不斷強化，新增國家高新技術企業111家、專精特新“小巨人”4家，韋爾德斯凱勒獲評專精特新重點“小巨人”。精準開展研發創新“診斷+提升”，規上工業企業研發投入增長3.5%，新增省企業研究院35家，新認定省級以上“三首”產品11個。區創投聯盟組建成立，新增國家、省博士后工作站各1家。

營商環境賦能增效。雙增雙強行動深入實施，發布“法護營商”十二條負面清單，“府院聯動+商法協同”機制獲評省優化營商環境典型案例，“益企+”服務體系全省推廣。推行重大項目開工前審批上門服務，“信用承諾一鍵批”模式入選“信用中國”典型案例。推動惠企政策直達快享，兌付政策資金4.5億元，“工鏈圈”入選省支持企業減負增效典型案例。

對外開放擴面放量。政企攜手打好“穩拓調優”組合拳，成立企業涉外服務聯盟，新增出口實績國家14個，貨物出口總額增長11.9%。外貿新動能加快培育，奉化跨境電商產業園開業運營，跨境電商出口額、服務貿易出口額分別增長284.6%、42.6%，8家企業上榜“浙江出口名牌”。實際利用外資6536萬美元，制造業占比達到84.4%。東西部協作、山海協作、對口支援、對口合作等工作有序推進。

（四）統籌融合優品質，城鄉環境美麗宜居。

城市能級持續提升。品質提升行動深入實施，推進高品質住宅項目4個，新建口袋公園3個、甬小園9個。主城區排澇綜合治理全面啟動，新改建各類管網25.1公里。交通路網不斷完善，連山快速路、錦屏中路（長汀路至四明路段）建成通車，奉莼二通道（九峰山隧道段）、奉南路拓寬開工建設。全域國土空間綜合治理扎實開展，“百千萬”案例入選“兩山”理念浙江實踐案例集，“一張圖”統籌耕林園草空間治理納入部級試點。

鄉村振興持續發力。成功入選國家鄉村振興示范區創建名單，首捧省鄉村振興領域最高榮譽“神農鼎”銅鼎，落地鄉創項目32個、實現農創產值近10億元，村均經營性收入增長8%，6名鄉村CEO入選省培養計劃。環同山美麗鄉村示范帶加快建設，大滕頭、金溪五村上榜省重點村組團片區，“歡樂桃馬”美麗鄉村帶獲省級績效評價優秀，完成農房改造1814戶、管線序化55公里、村道提升27公里。

生態優勢持續彰顯。藍天、碧水、凈土保衛戰持續推進，PM2.5濃度下降至24微克/立方米，區控以上斷面水質優良率保持100%，連續三年捧得“大禹鼎”金鼎，剡江獲評省幸福母親河。成立區生態共治中心，箭嶺“零碳鄉村”實踐入選全國社區環保公眾參與典型案例。

（五）盡心竭力惠民生，公共服務彰顯民本理念。

共同富裕扎實推進。始終把就業擺在優先位置，省軍創園遷址擴容，城鎮新增就業12312人、登記失業率保持2.5%低位。開展技能培訓3萬人次，新增高技能人才4977人，專業人才“一評雙證”模式入選《中國改革報》典型案例。順利承辦全市組織振興牽引鄉村全面振興現場推進會，落地共富村咖等國企聯村助富項目6個，建成共富工坊112家、惠及家庭5300余戶，低收入農戶收入增長11.5%、全市第一。

社會事業普惠均衡。全齡友好行動深入實施，新改建老年助餐服務機構10家，老年助餐入選省基本公共服務一體化典型經驗，奉化老年大學榮獲全國“敬老文明號”，滕頭創成國家示范性老年友好型村。獲評省普惠托育基本公共服務試點，區托育中心過渡園啟動運營。入選省傳染病防控醫防協同融合試點，區第三醫院開工建設，新增省名中醫4名。創成國家學前教育普及普惠區，義務教育學校標準化達標率100%、全省第一，普高錄取率達到77.5%、全市第二，“校園餐”工作經驗全省推廣。新殯儀館建成投用。

文體惠民亮點紛呈。發布“我們的家園·等你來”城市文明品牌，長嶺、蔣家池頭獲評全國文明村。“棒集”文創首店亮相，規上文化企業營收增長26.5%、全市第一。勇奪浙超聯賽冠軍、浙BA寧波賽區亞軍。汪順斬獲第十五屆全運會4金1銀、刷新全運會個人總金牌數紀錄，趙海煜奪得體操女團桂冠。

平安大局和諧穩定。雙雁爭鳴行動深入實施，推動矛盾糾紛一站式調處，有效化解歷史遺留問題56件，漁業糾紛治理“桐照模式”入選省基層社會治理優秀創新案例，成功捧得省二星平安金鼎。“奉法護苗”“奉護安寧”協同共治機制深化實施，交通事故亡人數、刑事案件立案數分別下降10.2%、2.9%。安全生產治本攻堅走深走實，動態清零重大風險隱患642件，安全生產事故數、火災起數分別下降22.2%、2.5%，未發生較大以上生產安全事故和自然災害。

（六）持之以恒強作風，政府整體效能有力提升。

一年來，區政府認真落實全面從嚴治黨要求，嚴格執行“第一議題”制度，扎實開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，專項查處違規吃喝、違規收送禮品禮金等突出問題，大力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，從嚴落實中央環保督察、省委巡視、專項審計等反饋意見整改，健全完善制度63項。迭代優化數字政府2.0建設，優化整合政務應用42.9%，運維成本壓減30%以上。縱深推進法治政府建設，強化行政爭議多元化解，健全民呼我為、向上對接等工作機制，高質量辦理人大代表建議249件、政協委員提案195件，協調解決群眾、企業反映問題9700余個，爭取“兩重”“兩新”等上級政策資金52.8億元。堅持把厲行節約、節用裕民變成習慣和常態，民生支出占比保持75%以上，“三公”經費支出下降19.2%。

與此同時，國防動員和后備力量建設、雙擁、、外事、港澳臺僑務、民族宗教、海防打私、海關、氣象、史志檔案、信訪等工作扎實推進，工會、共青團、婦女兒童、老齡、殘疾人、工商聯、紅十字、慈善、關心下一代、經促、貿促等事業都取得新的成果。

各位代表，2025年各項目標任務順利完成，為“十四五”發展畫上圓滿句號。回首這五年，是奉化歷史進程中極不平凡、極具挑戰的五年，區政府在區委堅強領導下，聚焦聚力“三大跨越”，攻堅克難、務實進取，妥善化解各種風險矛盾，實現經濟發展的重大跨越，繪就城市形象的精彩蝶變，譜寫民生同城的嶄新篇章，現代化濱海大都市健康美麗新城區建設取得標志性成果。

五年間，我們凝聚全區人民之力，連續打贏多場硬仗。面對大戰大考，全體奉化人民萬眾一心、不畏困難、堅韌奉獻，贏得一場又一場勝利。地區生產總值五年連跨四個百億臺階，人均地區生產總值突破18萬元。群防群控、接續打好新冠肺炎疫情阻擊戰，實現疫情防控平穩轉段、取得重大決定性勝利。以最好的組織指揮、最優的場館設施、最佳的服務水平，圓滿承辦了史上規格最高、影響最大、亮點最多的世界佛教論壇，向海內外彰顯了中國氣派、奉化特色、別樣精彩。

五年間，我們積蓄全鏈集群之勢，產業實力提能升級。規上工業企業從602家增加到795家，規上工業產值從760.5億元提高到1132.8億元、年均增長8.3%，培育百億級產業集群4個，國家專精特新“小巨人”企業達到34家。服務業增加值達到423億元、累計增長39.7%，本外幣各項存貸款余額分別突破1500億元、2000億元，社會消費品零售總額實現倍增，寧南新城入選省現代服務業創新發展區，獲評省夜間經濟樣板城市，登榜全國旅游綜合實力百強區。農林牧漁業總產值達到72億元、年均增長5.6%，打造10億元以上省“土特產”全產業鏈2條，創成國家平安漁業示范區。

五年間，我們善抓全局統籌之效，重大項目加速落地。完成固定資產投資1942億元，較“十三五”時期增長58.8%，城市文化中心、葛岙水庫、壹里科創云廊等重大項目建成投用。“大招商、招大商”攻堅出效，20個10億元以上項目簽約落地，連續兩年新增上市企業。累計出讓產業用地4597畝，規上工業畝均增加值增長15%。全面融入寧波主城區“半小時交通圈”，甬金鐵路、溪口火車站投用運營，西環線甬山隧道段、203省道奉化段全線貫通，打通斷頭路、瓶頸路33條。

五年間，我們提升全面創新功能，內生動力強勁澎湃。堅定不移實施創新強區戰略，高新技術產業增加值累計增長120%，占規上工業增加值比重從23%增長到35.5%。國家高新技術企業突破700家，規上企業研發投入實現倍增。市知識產權交易服務中心揭牌成立，有效發明專利擁有量超2500件，新增國家知識產權優勢企業21家。“最好青創地”城市品牌不斷打響，省博士創新站總量全市第一，引進高層次人才3374人，人才總量增速連續三年全市前二。

五年間，我們精雕全域美麗之韻，城市面貌提質煥新。建成區面積擴大至73平方公里，是“十三五”末的近三倍。13個老舊小區、94個城中村完成改造，征收拆遷432萬平方米，建成省未來社區12個、城鄉風貌樣板區6個。獲評省美麗鄉村示范區，建成省和美鄉村精品村7個、未來鄉村10個。榮獲中國最美綠水青山生態名城、省5A級景區城，龍潭濕地公園、濱江生態公園一期等建成開放，新增城市綠地570公頃、綠道143公里。

五年間，我們打造全齡友好之城，民生共富增色添彩。全體居民人均可支配收入達到62939元，年均增速全市第一，經營性收入50萬元以下行政村實現清零。用心守護“一老一小一青年”，建成老年食堂55家、村社助餐點53個，提供普惠性嬰幼兒托位2923個，打造新就業群體友好場景263個。投入教育經費近百億元，江口中學遷建投用，新改建中小學、幼兒園29所，創成首批全國義務教育優質均衡發展區。健康浙江考核獲“六連優”，寧大附屬第一醫院方橋院區全面運營，省腫瘤醫院寧波院區揭牌開診，區中醫醫院整體搬遷、晉升三甲。構建“1+8+X”救助體系，低保月均標準1310元、累計增長30.4%，醫療救助政策落實率保持100%。

各位代表，五年成就來之不易，這是習近平新時代中國特色社會主義思想在奉化生動實踐的結果，是上級黨委、政府和區委正確領導的結果，是全區人民共同奮斗、各界人士鼎力相助的結果。在此，我代表區政府，向廣大干部群眾，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和離退休老同志，向駐奉部隊官兵、消防救援隊伍，向所有關心、支持奉化發展的社會各界和海內外朋友，表示衷心的感謝！

在總結成績的同時，我們也清醒認識到發展中仍存在一些不足和問題，主要是：外部不穩定不確定性因素依然較多，企業經營仍面臨壓力；創新動能還需加快培育，產業能級亟待優化提升；城鄉居民收入水平不高，優質均衡公共服務供給仍有不足；少數政府干部不擔當不作為現象依然存在。對此，區政府將聚焦問題、精準發力，切實加以解決。

二、“十五五”時期目標任務

“十五五”時期，是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是奉化高質量發展建設共同富裕特色區、高水平打造現代化濱海大都市健康美麗示范區的關鍵時期。區政府認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神，根據區委《關于制定寧波市奉化區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，制定了《寧波市奉化區國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，請予審議。

“十五五”時期經濟社會發展的指導思想是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深刻領悟習近平總書記對浙江、對寧波工作重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，主動融入和服務構建新發展格局，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行“八八戰略”，緊扣“4+1”重要要求和省委“132”總體工作部署，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展、高水平融合為主題主線，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，大力推進“創新創造、提速提能”發展戰略，以創新思維創造示范發展優勢，加快推進發展提速、創新提速、投資提速、開放提速、效能提速，著力推動改革提能、品質提能、文化提能、民生提能、治理提能，堅定扛起寧波都市新增長極的使命擔當，全力打造現代化濱海大都市健康美麗示范區，為全國全省全市大局作出更大貢獻。

“十五五”時期經濟社會發展的主要目標是：到2030年，城市能級、經濟體量、發展活力、人口規模大幅提升，產業特色更加鮮明，創新生態更加完善，城鄉發展更加協調，生態優勢更加突出，人文氣質更加彰顯，民生福祉更加殷實，黨的建設更加有力。地區生產總值超1700億元，占全市比重達6.5%以上；全部工業增加值超850億元，服務業增加值占地區生產總值比重超過40%；常住人口超70萬人，常住人口城鎮化率達70%以上；人均地區生產總值達到發達經濟體水平；城鄉居民收入和實際消費水平差距進一步縮小。

一是打造新質引領、實力躍升的示范城區。培育構建人工智能產業體系、產業生態，煥新升級“氣動、服裝、汽配”傳統優勢產業，發展壯大“一大一高兩新”新興產業，前瞻布局一批未來產業，加快建設規模集聚、鏈條完善、優勢突出、創新活躍的特色現代化產業體系，經濟總量和發展質量邁上新臺階，產業競爭力、區域競爭力顯著增強，成為寧波都市新的增長極。

二是打造青年雙創、活力迸發的示范城區。依托寧波國家高新區奉化園區、“3號青創大走廊”建設，深度連接甬江科創區、國家高新區，重點承接滬杭甬等都市科技成果轉化，大力培育青年就業新形態、創業新空間，創新體系整體效能顯著提升，人才“引育留用”工作走在前列，“最美桃花源、最好青創地”城市品牌持續塑強，成為寧波都市的創新創業新高地。

三是打造山海和鳴、文旅出彩的示范城區。以培育新業態新模式新場景為突破口，大力發展農文旅商體健融合產業，構建“名山、藍灣、樂城、鄉野”全域大景區，拓展“浙東唐詩之路”跨域游線，“首”經濟消費潛能充分釋放，入境游便利化國際化水平全面提升，和樂文化標識更具國際影響力，成為寧波文旅融合示范區、長三角康養旅游目的地。

四是打造城鄉和美、全民向往的示范城區。優化“一核一軸兩翼”區域空間布局，建強“名山名灣·共富共美”發展軸，構建“融城融港、連山連海”綜合交通網絡，以“四好”建設引領城市有機更新，以片區組團建設全域和美鄉村，全面推進綠色低碳轉型，持續鞏固藍綠相依的生態本底，顯著提升健康美麗智慧韌性的城鄉品質風貌，成為寧波都市人口導入的綠色品質宜居首選地。

五是打造共富優享、幸福可及的示范城區。深入推進基本公共服務一體化、均等化，“辦好人民滿意的教育”可感可及，“一老一小一青年”服務體系更加完善，社會保障體制機制更加健全，社會治理體系和治理能力現代化水平顯著提高，“三大差距”進一步縮小，形成共建共治共享、和諧和樂和美的共富奉化樣板，成為寧波都市居民獲得感幸福感安全感最高的城區之一。

完成以上設定的目標，必須做到“五個堅持”：

一是堅持一張藍圖、久久為功。“八八戰略”是習近平總書記留給浙江的寶貴財富。推進“十五五”發展，區政府必將牢記囑托、忠實踐行，扭住目標不放松，一張藍圖繪到底，繼續放大“健康、美麗”特色優勢，奮力打造中國式現代化區域模范，努力為全國、全省、全市大局多出經驗、多作貢獻。

二是堅持目標攀高、進位跨越。習近平總書記要求浙江“始終干在實處、走在前列、勇立潮頭”。立足關鍵時期、新的起點，區政府必將勇挑重擔、大有作為，錨定寧波中心城區定位，樹立作示范、當標桿的更高目標，展現爭先進、創一流的更大作為，力爭每年都有新提升、五年邁上大臺階，以奉化一域之光為全局增光添彩。

三是堅持問題導向、破難攻堅。習近平總書記指出“歷史總是在不斷解決問題中前進的”。新形勢催生新煩惱，區政府必將發揚斗爭精神，奔著問題去、啃下硬骨頭，著力解決好制約高質量發展的卡點堵點、阻礙縮小“三大差距”的痛點難點、事關民生福祉的焦點熱點，集中力量、集中資源做成一批難而正確的事。

四是堅持守正創新、敢想敢為。習近平總書記號召“創新才能把握時代、引領時代”。區政府必將奮力推動全方位、各領域創新，加快壯大新質生產力，積極擁抱智能浪潮、前沿科技，注重因地制宜、先行先試，創造性實施一批重大項目、攻克一批關鍵技術，在區域競爭中搶占先機、贏得主動。

五是堅持真抓實干、務求實效。習近平總書記強調“一分部署，九分落實”。區政府必將擔責盡責、實字為要、干字當頭，把“十五五”規劃確定的目標，逐條逐項細化為任務書、施工圖，同全區人民齊心協力、干在一起，高效統籌經濟和社會、政府和市場、發展和安全，促進各方面工作抓出新的成果。

三、2026年工作安排

2026年，是“十五五”規劃的開局起步之年。做好今年各項工作，意義十分重大。區政府將聚焦區委“高質量發展、高水平融合”目標，全力拼經濟、強創新、惠民生、護平安，奮力交出奉化“跨越發展、二輪攀高”的高分答卷。

今年工作的總體要求是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，學深悟透習近平總書記對浙江、對寧波工作重要指示精神，堅決落實黨中央決策、省市部署和區委要求，堅持穩中求進工作總基調，深入踐行“八八戰略”，緊扣“4+1”重要要求和“132”總體工作部署，堅持實干為要、創新為魂，大力實施“五提速五提能”計劃，深入開展“十大攻堅行動”，扎實推進高質量發展、高水平融合建設共同富裕特色區，推動經濟發展穩進提質、社會大局平安穩定，確保實現“十五五”良好開局。

綜合考慮各方面因素，建議今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%-5.5%，一般公共預算收入同口徑增長2%以上，固定資產投資增長6%左右，社會消費品零售總額增長4%左右，居民人均可支配收入增速快于地區生產總值增速，進出口總額、實際利用外資、單位地區生產總值能耗下降率完成市定任務。

新的一年，區政府將重點在十個方面出實招、見實效：

（一）在全域大招商、全力招大商上見實效。大力實施招商引資提質增效攻堅行動，聚焦產業優勢招商，優化營商環境招商，推動全員全域招商，力爭50億級項目實質性落地。

構建大招商格局。樹立“人人都是招商員”意識，深化“區級領導+功能平臺+業務部門+屬地鎮街”大招商服務體系，嚴格落實“首談單位”責任制，開展5億元以上重大項目區領導掛聯服務。以“建強招商隊伍、優化招商流程、創新招商模式”為牽引，迭代招商引資績效評價體系，形成“一把手”親自抓、“一盤棋”統籌抓、“一條心”全員抓的招商體制。

引大引強引頭部。依托濱海新區發展備用地、原浙江船廠、中煙西側等優質區塊，聚力招引500強、行業龍頭、鏈主企業，新引進億元以上項目50個、10億元以上項目10個。聚焦“一大一高兩新”產業、現代服務業和人工智能、低空經濟等未來產業，迭代完善產業鏈招商圖譜，新引進項目投資總額180億元，實際利用外資1.3億美元。充分運用鄉友資源，創新深化基金招商、場景招商、鏈式招商、以商引商等多元招商模式，推動快談、快簽、快落、快見效。

強化全要素保障。探索實行租讓并舉、彈性年期出讓等方式，加快朱家河、白沙樹崗、城西岙等區塊做地節奏，出讓產業用地1500畝以上。堅持“投早、投小、投長期、投硬科技”，完善國資產業基金分類分級決策體系，深化與省市國企、社會資本招投聯動，做優基金布局、做強基金矩陣，新組建子基金2只以上、投資直投項目9個以上。

（二）在推動科技創新和產業創新深度融合上見實效。深化科技教育人才一體改革，開展創新驅動產業升級攻堅行動，規上研發投入占營收比重達到3.5%以上。

大力實施“人工智能+”。以集約運維改革為牽引，深化數字政府2.0建設，打造政務智能體“奉小智”，推動人工智能賦能政務應用、文化建設、民生保障、社會治理。統籌優化算力資源布局，加快建設新型通信樞紐、云天暢想華東業務中心，全方位賦能實體經濟千行百業，打造市級以上“人工智能+”創新應用場景3個。

突出企業創新主體地位。健全以績效為導向的科創平臺評價和支持機制，推動鳳麓新材料加速器、怡諾科技企業孵化器等提能升級，創建概念驗證中心，新增省以上研發機構15家、有效發明專利300件。深化企業研發“診斷+提升”，支持企業應用新技術、更換新設備、研發新產品，提升產品附加值和核心競爭力，新認定“三首”產品15項以上，工業技改投資增長15%以上。

建設青年發展型城區。健全“獎撥投”聯動體系，迭代升級“人才碼”“人才之家”等一站式服務，積極舉辦各類創新創業大賽，全面營造關心關愛、激勵創新、耐心陪跑的人才環境。以產業發展、企業需求為導向，深化“企業認定、政府認賬”“一評雙證”等人才評價模式，推動“科技副總、產業教授”擴面提質，新增高端創新創業項目20個，新引進高層次人才600名。

（三）在深入推進新型工業化上見實效。聚焦“一大一高兩新”主攻方向，因地制宜發展新質生產力，規上工業增加值增長6%。

壯大制造業產業集群。緊盯醫療器械、生物醫藥、消費醫療等細分賽道招大引強、培優育強，生命健康產業產值增長5%以上。推動汽車零部件、氣動元件等傳統產業向智能網聯車、健身智能等領域延鏈拓鏈，高端裝備制造業規模突破400億元。加快新能源、新材料等產業規模化發展，產值均增長10%。完善未來產業投入增長機制、協同發展體系，前瞻布局人形機器人、空天深海等未來產業，加快培育低空經濟，推進無人機操控員執照考點建設。

持續深化“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”。優化“2+5”工業集聚區空間布局，大力推進“工業上樓”，開工新建南山信創園一期、印家坑竹產業園二期，加快甬山健康產業園、寧南智能家居產業園等建設，新增廠房110萬平方米以上。深化“畝均論英雄”改革，實施黑色鑄造行業整治提升，加速推進東郊、童橋等區塊改造，整治提升低效用地1300畝、高耗低效企業150家。

支持企業做大做強。強化政策引導，鼓勵本土優質企業增資擴產、再上規模，新增億元以上企業10家、上市申報企業1家，推動麥博韋爾、弗迪電池邁上60億元臺階。引導中小企業深耕產業鏈細分領域、專精特新化發展，新增國家專精特新“小巨人”5家、單項冠軍1家。建立小微苗子企業培育庫，推動小微企業擴產上規，新增小升規企業60家以上。

（四）在發展壯大現代服務業上見實效。深化服務業擴能提質，開展服務業提速發展攻堅行動，服務業增加值增長5.5%以上。

大力發展生產性服務業。深度融入“兩業融合”試點城市建設，聚力引育現代物流、科技服務、軟件信息等領域頭部企業，推動生產性服務業規模壯大、占比提升，生產性服務業增加值增長10%。健全完善樓宇配套政策，“一樓一特色”做強樓宇經濟，支持海上鮮、城開大廈、愛伊美創新中心等打造特色樓，新增億元以上服務業項目5個。

著力釋放消費新活力。堅持內需主導，加力實施、統籌用好“以舊換新”、消費券等促消費政策，提振汽車、家電等大宗消費，零售業銷售額增長10%。搶抓寧波消費“三新”城市試點契機，大力發展“四首”經濟、銀發經濟、夜市經濟、悅己消費、數智消費，在溪口打造線上線下奉貨臺貨銷售中心，支持各大商圈引入主題市集、體驗場館，引進品牌首店、旗艦店15家，餐飲業營業額增長8%。

構建“文旅+”融合生態。統籌聯動“名山提質、藍灣提優、樂城提韻、鄉野提升”，深入實施“十環百村”工程，探索開展古鎮古村CEO運營模式，謀劃推進大堰溫泉開發，游客接待量和綜合收入分別增長10%、8%。充分發揮名山建設“5+X”機制，編制完成雪竇名山建設五年發展規劃，加快雪竇山景區基礎設施提升等項目建設，做好西旺畈、木家灣、溪南、林校等地塊謀劃，持續擴大名山世界影響力。搶抓入境游省級試點機遇，持續辦好奉化馬拉松等品牌賽事活動，加快構建“文旅引領+賽事賦能+商圈聯動”格局，住宿業營業額增長5%。

（五）在擴大有效投資上見實效。突出民間投資優先、產業項目優先、科技創新優先，開展重大項目投資攻堅行動，以投資大突破支撐發展大提升。

建強重大平臺。充分發揮寧南區位優勢，加快推動農副產品物流中心三期、工業孵化基地二期等建設，全面提升寧南新城煙火氣、產業鏈。編制濱海新區西拓規劃方案，開工新建原澳泊森地塊、銳泰懸掛，加快建設弗迪電池二期、區第三醫院等項目，打造濱海-莼湖產城融合示范區。推動寧波灣省級旅游度假區優配套、聚人氣，啟動建設公共船艇碼頭、歡樂濱海度假酒店，協同聯動莼湖鴻峙、桐照片區，打造寧波灣濱海休閑度假帶。

聚力項目攻堅。迭代“1235”統籌推進機制，全面落實“拿地即開工”“211快速辦結模式”，加快拔釘清零、政策處理等前期，實現項目全流程閉環、全周期服務。創新實施WOD、EOD等模式推進多元化融資，全力爭取、用足用好中央預算內資金、新型政策性金融工具、專項債等政策資金。集力攻堅省“千項萬億”、市重大項目，加快甬臺溫高速改擴建奉化段、浙江藥科職業大學二期等建設，確保區藝術基地等竣工投用，做好甬金衢上高速（塘溪-溪口）、甬金高速改擴建奉化段等項目前期。

優化投資結構。鼓勵民間資本擴大產業投資、參與基礎設施投資，推動天益醫療、星源卓鎂、錦銘科技等重大產業項目建設，制造業投資增長15%。以政府投資有效帶動社會投資，加快建設柏坑水庫擴容、市水庫群東西線連通等基礎設施項目，公共設施投資增長20%、交通投資增長15%、水利投資增長15%。加快原西岸村、天峰路西側、儒江路北側等住宅用地出讓，多措并舉促進房地產投資止跌回穩。

（六）在全面深化改革開放上見實效。堅定不移吃改革飯、走開放路，著力推動牽引性、示范性改革，持續推進制度型、高水平開放，打造“服務最優、成本最低、效率最高”營商環境。

開展營商環境再優化攻堅行動。始終把民營企業、企業家當自己人，深化“企呼我為·鋒領解難”“親清直通車·政商懇談會”等工作機制，健全“1136”企業綜合服務體系，確保規上企業、成長型中小企業聯系服務全覆蓋。開展中介市場亂象整治，推動“高效辦成一件事”“一網通辦”“跨省通辦”等擴面增效。深化“大綜合一體化”改革，實施依法執法、審慎監管，做到首違不罰、輕微免罰，涉企“綜合查一次”實施率達到80%以上。理解、尊重、愛護企業家，大力培育扶持優質企業、龍頭企業，全力保障企業家放心投資、安心經營、專心發展。

抓實重點領域改革。突出先行先試，統籌抓好招投標領域治理等改革試點，重點打造“入企一類事”、文化“新三樣”出海服務等一批“小切口、大撬動”改革成果。深化國資國企優化提升改革，整合優化業務板塊，加快提升經營能力，加大閑置低效存量資源資產盤活利用力度，確保資產提質增效、資源價值實現，區屬國企營收增長10%。

全面擴大開放合作。完善多主體協同應對貿易摩擦工作機制，強化出海風險預警，支持企業“以展拓市”“品牌出海”，深耕歐美傳統市場，積極開拓中東歐、“一帶一路”沿線國家等新興市場，貨物出口額增長5.5%。推動“直播平臺+跨境電商+本土產業”融合發展，跨境電商出口額突破18億元、增長20%。認真做好與甘洛東西部協作、文成山海協作，庫車、縉云等對口支援和對口合作。

（七）在加快城市內涵式發展上見實效。堅持城市高質量發展，用繡花功夫建設、管理、經營城市，打造更具特色、更厚底蘊、更高品質的城市氣質。

推進更新提質。系統推進“四好”建設，加快溪口-蕭王廟、寧南田園城市綜合整治片區更新進度，啟動實施西街南大路歷史文化街區整治提升。以“好房子”建設為牽引，加快應家山、仁湖路南側等地塊建設，新投用保障性租賃住房500套，完成商品房銷售面積47.7萬平方米。高質量推進城市有機更新，謀劃實施老舊小區改造2個、城中村改造8個，加裝更新電梯22臺。

完善功能配套。聚力暢通城市路網，推進沿海中線拓寬、錦奉大道南延等項目建設，開工新建四明快速路（方欣路至周家河）、彌勒大道拓寬、西寧路改擴建等項目，打通匯源路、天妃大道二期2條斷頭路。精雕細琢城市空間，加快推進主城區生態廊道、濱江生態公園二期等建設，新增綠道9公里、綠地25公頃，新增公共停車位1200個。全面提升城市韌性，完工投用主城區排澇綜合治理一期，開工新建大堰水資源配置工程、220千伏冷西輸變工程，啟動實施三橫地下管網改造。

強化生態治理。以“三優化一提升”為抓手，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，加快建設更高水平生態區。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰，啟動剡江幸福河湖廊帶建設，開工新建方橋凈化水廠，提標擴容莼湖污水處理廠，PM2.5濃度完成市定考核目標，國省控地表水斷面水質保持Ⅲ類以上，一般工業固廢綜合利用率99%以上，沖刺“大禹鼎”一星金鼎。

（八）在推進鄉村全面振興上見實效。把“千萬工程”作為推進共同富裕的總抓手，開展城鄉融合縮差共富攻堅行動，建強“名山名灣·共富共美”發展軸。

發展高效農業。毫不放松抓好糧食生產，改造提升高標準農田7500畝，糧食年產量穩定在1.4億斤左右，開工新建市戰略性蔬菜保供基地二期，農林牧漁業總產值增長3.5%以上。加快培育海洋經濟高質量發展新動能，推進國家沿海漁港經濟區建設，建成投用長三角互聯網水產商貿中心碼頭。深化“土特產富”全鏈發展，做大做強做精水蜜桃、竹筍10億級全產業鏈，全力打造草莓億元級產業鏈，加快建設溪口精品花卉展示交易中心。

打造和美鄉村。以市場化機制一體推進片區建設、鄉村運營，啟動實施溪口雪竇鄉村、裘村海韻漁歌、尚田梅山梅湖、錦屏綠動錦西片區組團，大滕頭片區爭創全國“五好兩宜”和美鄉村試點。推動農村基礎設施煥新升級，實施大堰、西塢等農村生活污水治理提升工程，新改建污水管網54.4公里，改造提升農村公路78條。

推動強村富民。以產業發展為中心，推進村集體經濟“三輪攀高”，持續放大鄉村CEO、農創客、新農人效應，協同聯動“行政村、強村公司、區屬國企”，經營性收入60萬元以上行政村達75%以上。深化“群立方·促共富”專項行動，加強黨建引領共富工程建設，分類建立低收入農戶標準化清單化幫促制度、區鎮村戶一體幫促機制，低收入農戶收入增長12%，實現“人人有事做、家家有收入”。

（九）在打造全齡友好城區上見實效。堅持民生為大，扎實推進公共服務“七優享”工程，全力以赴辦好社會事業、增進民生福祉。

扎實做好民生保障。堅持就業優先戰略，開展“春風行動”、民營企業服務月等專項行動，穩定高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業，城鎮新增就業8000人。推進基本醫保參保擴面，完成長護險服務中心建設，做好重度失智人員納入長護險待遇保障試點，確保困難群眾資助參保率、救助政策落實率100%。優化基本養老服務供給，打造嵌入式社區養老服務機構，完成夕陽紅怡樂園改造，新增AA級及以上居家養老服務站11家。

辦好人民滿意的教育。深入實施教育“攀高跨越”“奉中崛起”計劃，推動省義務教育教學改革試點落地見效，加快構建名校長、名教師、名班主任培養體系，穩步提升教學質量。加快推進寧南實驗學校建設，確保松岙九年一貫制學校、龍津實驗學校、實驗小學擴建完工投用。深化省托育教育一體化改革，建成投用區托育中心，公辦園、優質園在園幼兒占比提升至80%、90%。

提高醫療服務水平。實施新一輪“醫學高峰”攀登，推進國家中醫藥傳承創新發展試點，探索與頂尖醫院、高等院校等合作新路徑、新模式，強化名院、名科、名醫建設，穩步提升臨床診療水平。優化城鄉醫療資源布局，建成投用區人民醫院新院區、區婦保院二期、江口衛生院，提質改造村衛生室20家，實現村社急救志愿者全覆蓋。

加大文體惠民力度。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入實施“五名”工程，擦亮“和樂奉化”文化品牌。持續深化“我們的家園”活動，建強“核心地標+基層網點”全域文化陣地，常態化開展文化走親、和樂舞臺展演，舉辦文化惠民活動1200場以上。擴面推廣“一人一技”體育技能培訓，合理布局百姓身邊的“嵌入式”體育空間130個，積極承辦浙BA、浙超等高水平賽事主場，全力備戰、爭創佳績。

（十）在高水平安全護航高質量發展上見實效。堅持在發展中固安全、在安全中謀發展，開展改革賦能基層治理攻堅行動，加快建設更高水平“平安奉化”。

提升基層治理能力。迭代完善“141”基層智治體系，實施“雙社共融”社區治理模式，推進綜治中心規范化建設，實現矛盾糾紛多元化解、閉環處置。聚焦征地拆遷、國企等重點領域，開展歷史遺留問題化解攻堅行動，實質性解決一批群眾關切、阻礙發展的“絆腳石”“攔路虎”。

筑牢安全生產防線。打好安全生產治本攻堅三年行動收官戰，常態化、全方位開展消防安全、涉海涉漁、道路交通等重點領域風險隱患排查和整治，確保生產安全事故起數、亡人數“雙下降”，堅決防范遏制較大以上事故發生。持續做好極端天氣、自然災害等風險防范應對，加強應急指揮系統、應急救援隊伍建設，實現小微園區規范化創建全覆蓋、工貿企業安責險全投保。

完善公共安全體系。常態化開展掃黑除惡斗爭，依法嚴厲打擊盜搶騙、黃賭毒、食藥環等群眾反映強烈的違法犯罪活動，高質量推進電信網絡詐騙綜合治理，完善“護校安園”協同智治應用，提升“奉護”系列警務效能。強化食品藥品安全監管，積極穩妥化解房地產、欠薪等重點領域風險。深化社會治安整體防控體系和能力建設，穩妥處置各類突發案事件，確保社會大局和諧穩定。

各位代表，政府千頭萬緒的事，說到底就是千家萬戶的事。按照民生實事“群眾提、委員議、代表定、政府辦”的理念，區政府梳理形成了優質教育均衡提質、全民健康促進、“一老一小”服務提優等12件民生實事候選項目，提請本次大會票決。我們將壓實責任、閉環管理，把實事干好、好事干實，真正讓群眾看到變化、見到成效、得到實惠。

四、加強政府自身建設

立足新起點、奮進新征程。區政府將切實增強“緊起來、動起來、快起來”的思想自覺和行動自覺，扎實推進干部提能正風攻堅行動，在狠抓落實、攻堅克難上展現新風貌，在改革創新、提質增效上實現新突破，努力打造勤政廉政、務實高效的現代服務型政府。

（一）忠誠履職講政治。深學細悟黨的二十屆四中全會精神，深入貫徹習近平總書記重要講話和重要指示批示精神，筑牢思想政治根基、永葆絕對忠誠的政治本色，扎實走好“八八戰略”指引下的奉化路徑。鞏固拓展中央八項規定精神學習教育成果，嚴明政治紀律和政治規矩，不折不扣推動黨中央決策和省市、區委部署落地見效，自覺當好執行者、行動派、實干家。

（二）創新實干強擔當。堅持在實干中創新，堅決破除思維定勢和路徑依賴，把改革創新變為新常態，以創新突破引領發展突圍，奮力闖出新領域新賽道、塑造新動能新優勢。堅持在創新中實干，把抓落實作為政府工作主旋律、生命線，大力弘揚“六干”作風、激發“六敢”狀態，堅定不移走好看準的路，千方百計辦好定下的事，以實績實效論英雄。

（三）依法行政提升效能。堅持科學民主依法決策，用好“智匯奉治”府院會客廳平臺，完善行政合法性審查、公平競爭審查制度，推動行政決策科學化、民主化、法治化。依法接受人大監督，自覺接受政協民主監督和社會輿論等各方面監督，強化審計監督、統計監督，高質高效辦好人大建議、政協提案。

（四）傾力惠民踐初心。樹立和踐行正確政績觀，為人民出政績、以實干出政績，把政績體現在人民群眾的幸福感、滿意度上。深化“四下基層”“民呼我為”機制，盡力而為、量力而行，集中財力把老百姓念叨的事辦好、辦實、辦細，讓奉城更有溫度、人民更加幸福。

（五）勤政廉潔優作風。馳而不息糾“四風”，深入整治群眾身邊不正之風和腐敗問題，深化公權力大數據監督，推動全面從嚴治黨向群眾身邊延伸。堅持常態化過“緊日子”，開展增收節支提效攻堅行動，深化零基預算改革，健全國資國企穿透式監管制度，鞏固風清氣正、干事創業的良好政治生態。

各位代表：山海尋夢，不覺其遠；前路迢迢，闊步而行。奉化從千年古市到示范城區，這片土地始終在創造歷史、實現夢想。站在新的起點，我們信心百倍、干勁十足。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在區委的堅強領導下，創新創造、提速提能，拼出新氣象、干出新精彩，為加快建設現代化濱海大都市健康美麗示范區而努力奮斗！

《政府工作報告》附件

名 詞 解 釋

1.“1235”統籌推進機制：“1”即“一條鏈”重大項目全過程管理；“2”即“業務推進+綜合協調”雙回路工作推進體系；“3”即“五大辦層級、常務副區長或分管區領導層級、區政府主要領導層級”協調會商運行機制；“5”即大項目統籌辦、大財政金融辦、大政務督查辦、大建設調度辦、大項目軍地協調辦。

2.“三首”產品：即首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料、首版次軟件。

3.“4+1”重要要求：即2023年9月習近平總書記考察浙江時，要求浙江在以科技創新塑造發展新優勢上走在前列，在推進共同富裕中先行示范，在深化改革、擴大開放上續寫新篇，在建設中華民族現代文明上積極探索，堅持和加強黨的全面領導、加強和改進黨的建設。

4.“132”總體工作部署：即“一個首要任務、三個主攻方向、兩個根本”，一個首要任務是高質量發展，三個主攻方向是縮小城鄉差距、區域差距、收入差距，兩個根本是以改革創新為根本動力、以滿足人民美好生活需要為根本目的。

5.一核一軸兩翼：“一核”即中心城區，“一軸”即3號青創大走廊，“兩翼”即溪口與濱海兩個副中心。

6.五提速五提能：“五提速”即發展提速、創新提速、投資提速、開放提速、效能提速，“五提能”即改革提能、品質提能、文化提能、民生提能、治理提能。

7.十大攻堅行動：即招商引資提質增效攻堅行動、創新驅動產業升級攻堅行動、服務業提速發展攻堅行動、重大項目投資攻堅行動、增收節支提效攻堅行動、營商環境再優化攻堅行動、城鄉融合縮差共富攻堅行動、歷史遺留問題化解攻堅行動、改革賦能基層治理攻堅行動、干部提能正風攻堅行動。

8.“2+5”工業集聚區空間布局：“2”即臨空智能高端裝備產業園、奉化濱海新材料產業園2個戰略產業園，“5”即東郊-西塢-尚橋-尚田產業社區、松岙產業社區、白杜產業社區、溪口產業社區、寧南高新產業社區5個產業社區。

9.兩業融合：即先進制造業與現代服務業深度融合。

10.?兩重兩新：?“兩重”即國家重大戰略實施、重點領域安全能力建設，“兩新”即大規模設備更新、消費品以舊換新。

11.“一大一高兩新”產業：“大”即以醫療器械為牽引的大健康產業，“高”即以氣動產業為基礎的高端裝備制造產業，“兩新”即新材料、新能源產業。

12.“四好”建設：即好房子、好小區、好社區、好城區“四好”建設。

13.消費“三新”：即消費新業態、新模式、新場景。

14.“四首”經濟：即首店、首發、首展、首秀。

15.“1136”企業綜合服務體系：兩個“1”即構建分類分級、全鏈服務、雙線融合的服務體系，構建“收集—辦理—反饋—督辦—復盤”的閉環管理機制，“3”即構建“商引商·增資擴產”“工鏈圈·鏈上共贏”“智創匯·產才融合”等三大服務品牌，“6”即要素支撐保障、招大引強育新、鏈上同行發展、鋒領解難賦能、創新轉型提升、法治護航發展等6個專項活動。

16.三優化一提升：“三優化”即優化產業結構、優化能源結構、優化交通運輸結構，“一提升”即提升生態環境治理能力水平。

17.千萬工程：即“千村示范、萬村整治”工程。

18.五好兩宜：“五好”即規劃好、建設好、環境好、經營好、鄉風好，“兩宜”即宜居、宜業。

19.“七優享”工程：即聚焦“幼有善育、學有優教、勞有所得、病有良醫、老有康養、住有宜居、弱有眾扶”七大領域。

20.“五名”工程：即名山、名寺、名僧、名校、名著工程。

21.“141”基層智治體系：第一個“1”即區級社會治理中心，“4”即矛盾糾紛調處、綜合治安防控、應急管理指揮、社會工作服務“基層治理四板塊”，第二個“1”即網格底座。