一、起草背景

近年來，我區(qū)嚴格執(zhí)行占用水域審批制度，守紅線、保水域工作取得了一定成效。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水域業(yè)態(tài)與城市各業(yè)態(tài)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展對水域管理工作提出了更高要求，我區(qū)現(xiàn)狀水面率3.71%，規(guī)劃水面率4.44%，仍有9.31平方公里的缺口，水域管理工作面臨著跨時空補償難、占補平衡難、規(guī)劃落地難、水利建設融資難等諸多困境，傳統(tǒng)水域占補平衡無法打通資產(chǎn)變資本、資本轉資金的途徑。在建設項目涉河審批工作中，部分重要項目難以做到占補平衡，嚴重影響項目的推進，不利于涉水營商環(huán)境的提質增效。一方面是水域占補無法實施到位，水利行業(yè)管理壓力倍增，另一方面又有大量新增水域價值的閑置，水域資源嚴重浪費。

二、制定目的

為推動水利高質量發(fā)展，進一步優(yōu)化我區(qū)涉水審批的營商環(huán)境，更好適應水域管理工作主要矛盾的變化，突出水域管理機制改革的牽引作用，擬出臺《奉化區(qū)水域生態(tài)權益指標化管理辦法》。通過建立全區(qū)水域指標化管理體系，賦予水域商品屬性，盤活水域存量；通過體制機制創(chuàng)新，設立水域指標有償化交易制度，緩解財政資金緊張困境，引入市場調(diào)節(jié)機制，為國企創(chuàng)造更多融資途徑，反哺水利工程建設；通過政府和市場兩手抓，實現(xiàn)水域資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，助力區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。

三、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《浙江省河湖保護治理條例》《關于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》等法律、法規(guī)，結合奉化區(qū)實際，制定本辦法。

四、主要內(nèi)容

本辦法共分二十條，主要內(nèi)容有：

第一至四條。明確辦法制定的法律依據(jù)、工作原則，建立聯(lián)席會議制度；全面負責水域生態(tài)權益指標化管理工作，開展相關政策研究、決策咨詢、集體審查及審議。辦公室設在區(qū)水利局，負責全區(qū)水域生態(tài)權益指標化管理工作和組織召開聯(lián)席會議，指導建立水域生態(tài)權益指標化管理平臺。

第五至七條。明確水域占補平衡對重要河湖水域實行特別保護、“誰受益、誰補償”等原則，以及防洪排澇優(yōu)先、規(guī)劃符合性、重點保護、等效替代兼顧靈活補償?shù)纫蟆?/p>

第八至十條。明確水域生態(tài)權益指標的來源為各相關建設單位在實施各類工程項目中新增的水域，按“重要河湖水域”和“一般河湖水域”分類管理，明確儲備申請、認定要求，明確基本水面率的重點保障。

第十一至十二條。明確興奉控股下屬寧波市奉化區(qū)投資集團有限公司設立一級賬戶，區(qū)級其他相關建設單位經(jīng)申請設立二級賬戶。區(qū)投實施的新增水域經(jīng)認定后納入一級賬戶進行儲備；區(qū)級其他相關建設單位實施的新增水域經(jīng)認定后納入二級自有賬戶儲備。其他新增水域面積形成的水域生態(tài)權益指標，根據(jù)建設資金性質，經(jīng)聯(lián)席會議同意，并報區(qū)人民政府通過后，可作為資產(chǎn)注入一級賬戶或將其收益用于區(qū)級其他公益性建設項目。一級賬戶擁有儲備、收購、使用和交易等全部功能，二級賬戶有儲備、自有指標使用以及與一級賬戶交易功能。

第十三至十五條。明確水域補償指標交易指導價，參考奉化中心區(qū)域土地級別基準地價的地面地價，采用土地級差加權+各用地類型前五年比例加權平均+工程成本和經(jīng)營成本的方法進行定價，建議全區(qū)域水域生態(tài)權益指標交易統(tǒng)一指導價為每平方米2080元，明確統(tǒng)一指導價應根據(jù)施行情況合理調(diào)整，指導價的調(diào)整由聯(lián)席會議審議通過后報區(qū)人民政府批準。建設項目占用水域的，建設單位應落實水域占補平衡，不能落實的，可向聯(lián)席會議辦公室提出水域指標使用申請。市級及以上審批的項目原則上應在建設項目內(nèi)實現(xiàn)占補平衡，如確需水域指標交易的，須經(jīng)聯(lián)席會議審議同意。明確多個項目同時申請交易，一級賬戶儲備水域指標不足時，實行競價。

第十六至十七條。建設項目占用水域的，須編制水域占補平衡方案或洪水影響評價報告。跨區(qū)域補償不變更水域所有權、管轄權和使用權，不改變水域的功能、管理責任和安全責任等。

第十八至二十條。明確水域面積變更登記、更新公示、指標考核、適用范圍等內(nèi)容。

五、解讀機關：寧波市奉化區(qū)水利局

六、解讀人：史濟黨

七、聯(lián)系電話：18868905808