索引號	11330283002979996P/2025-162231	組配分類	區(qū)府辦文件	主題分類	政務(wù)公開
發(fā)文字號	奉政辦發(fā)〔2025〕12號	發(fā)文日期	2025-06-09	成文日期	2025-05-13
公開范圍	面向社會	發(fā)布機構(gòu)	區(qū)政府辦公室

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《關(guān)于進一步加強政府公共建設(shè)項目管理的實施方案（試行）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

寧波市奉化區(qū)人民政府辦公室

2025年5月13日

關(guān)于進一步加強政府公共建設(shè)項目管理的

實施方案（試行）

為切實加強我區(qū)政府公共建設(shè)項目管理，優(yōu)化前期謀劃，提高實施效率，合理控制造價，保證工程質(zhì)量、安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和文件，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、工作目標(biāo)

通過進一步加強政府公共建設(shè)項目管理，建立健全科學(xué)規(guī)范、責(zé)任明確的項目管理模式。深化項目前期謀劃，實行項目代建制度，嚴(yán)格項目技術(shù)審查，嚴(yán)控項目投資成本，實現(xiàn)項目程序規(guī)范、經(jīng)濟合理、運轉(zhuǎn)高效，切實提高我區(qū)政府公共建設(shè)項目管理水平和投資效益。

二、主要舉措

（一）深化項目前期謀劃

加強謀劃儲備。根據(jù)國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、國土空間發(fā)展規(guī)劃等，圍繞九大領(lǐng)域，行業(yè)主管部門牽頭會同項目業(yè)主、鎮(zhèn)（街道）開展重大項目謀劃和概念性方案設(shè)計，形成項目概念性方案，項目業(yè)主按相關(guān)程序開展后續(xù)工作。成立區(qū)大項目謀劃協(xié)調(diào)辦公室（以下簡稱區(qū)大項目謀劃辦，與區(qū)發(fā)改局1235大項目統(tǒng)籌辦合署辦公），具體負責(zé)建立全區(qū)重大項目庫，并按前期謀劃深度進行動態(tài)管理。

深化前期工作。項目業(yè)主或行業(yè)主管部門需在項目策劃落地、項目建議書批復(fù)前，落實項目預(yù)可行性研究報告編制工作，將前期謀劃深、可及時審批的項目納入儲備。預(yù)可行性研究報告內(nèi)容主要包括建設(shè)模式、選址用地、投資規(guī)模（包括資金平衡方案和投融資方案）、工期優(yōu)化措施、招投標(biāo)采購和后期運維管理等。

項目決策決定。在項目謀劃、預(yù)可研等階段，由項目業(yè)主或行業(yè)主管部門提出意見并報請分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)決策。其中，5億元以上重大項目報常務(wù)副區(qū)長復(fù)核，重要、敏感項目提交區(qū)政府常務(wù)會議或區(qū)委常委會決策。

（二）實行項目代建制度

公共建設(shè)項目實行分批分層的項目代建制度，成立寧波市奉化區(qū)項目建設(shè)管理有限公司（以下簡稱“代建公司”），為區(qū)城開集團下屬二級公司，實行內(nèi)部提級管理，統(tǒng)一開展全區(qū)公共建設(shè)項目代建服務(wù)，主要包括：

1.財政資金保障的新立項審批（核準(zhǔn)、備案）的政府投資房建、市政、裝飾裝修類項目；

2.區(qū)屬國企和國有園區(qū)限額以上工程項目：項目立項總投資1億元及以上房建類項目，項目立項總投資7000萬元及以上市政類項目，項目立項總投資1000萬元及以上裝飾裝修類項目；分兩階段施行，第一階段，區(qū)城開集團、區(qū)文旅集團、甬山控股為實施主體的新立項審批（核準(zhǔn)、備案）的限額以上工程項目；第二階段，其余區(qū)屬國企和國有園區(qū)的新立項審批（核準(zhǔn)、備案）的限額以上工程項目待第一階段運行完善后施行；興奉控股、區(qū)交控集團等為實施主體的水利、交通專項類工程不在代建范圍內(nèi)；

3.社會關(guān)注度高或政府指定的重大項目和應(yīng)急工程項目。

各職能部門要進一步統(tǒng)籌項目實施，優(yōu)化工作流程，促進工作協(xié)同增效，提高代建項目實施便捷度，區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)住建局、區(qū)自然資源和規(guī)劃分局等相關(guān)部門應(yīng)積極為代建公司提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持。實施主體需強化與代建公司的協(xié)同，共同完成項目可行性研究、初步設(shè)計等項目前期手續(xù)。政府投資項目成本控制由代建公司會同區(qū)發(fā)改局、區(qū)評審中心共同實施，其余項目由實施主體和代建公司共同實施。項目涉及的政策處理事宜由所在鎮(zhèn)（街道）負責(zé)。實施主體在項目實施過程中需及時督促和協(xié)調(diào)所屬鎮(zhèn)、街道完成政策處理。

（三）強化項目評審力度

強化項目評審力度，區(qū)評審中心要進一步加強建設(shè)項目概、預(yù)、結(jié)（決）算的全過程評審，提高項目抽審率，加大評審結(jié)果稽查力度。拓寬評審范圍，開展政府公共建設(shè)項目可行性研究的技術(shù)合理性審查，開展工程重大變更的技術(shù)合理性審查，探索全區(qū)公共建設(shè)項目全過程監(jiān)測、預(yù)警工作。

三、強化協(xié)同

（一）推進項目管理數(shù)字化賦能

構(gòu)建全區(qū)“一體化”項目管理信息平臺，涵蓋項目前期、用地、規(guī)劃、立項、實施、結(jié)決算等項目管理全生命周期，實現(xiàn)項目可視化全流程管理機制，進一步加快項目實施速度。依托平臺數(shù)據(jù)，將項目變更、延期、滯后等情況納入?yún)^(qū)屬國企年度考核，進一步完善區(qū)屬國企年度考核機制。同時，加快區(qū)屬國企、國有園區(qū)的數(shù)字化進程，積極推行項目全過程數(shù)字化管理。

（二）嚴(yán)控項目投資成本

建立建設(shè)項目經(jīng)濟指標(biāo)控制體系，分類制定項目指導(dǎo)定額，組建技術(shù)審查指導(dǎo)團隊和專家?guī)欤槿腠椖苛㈨椇凸こ套兏募夹g(shù)論證工作，把控建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)建設(shè)單位實行限額設(shè)計，從源頭強化成本控制，有效節(jié)約建設(shè)項目費用支出。

（三）加強項目融資調(diào)度

區(qū)國資管理中心要協(xié)同區(qū)大財政金融辦，定期對各區(qū)屬國企、國有園區(qū)的融資能力、資產(chǎn)負債情況以及項目需求進行摸底，并根據(jù)實際經(jīng)營情況以及項目需求，積極謀劃資源調(diào)配方案和融資方向。加強與各銀行業(yè)金融機構(gòu)的政策對接，指導(dǎo)各國有企業(yè)、平臺開展有效融資，確保重大項目的資金保障。

（四）優(yōu)化區(qū)屬國企管理

加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精準(zhǔn)強化國有企業(yè)核心定位和主營業(yè)務(wù)，實現(xiàn)國有資本的優(yōu)化配置與高效利用。加大專業(yè)人才引進力度，賦予區(qū)屬國企靈活的人才錄用機制。強化現(xiàn)有人員培養(yǎng)，通過多元化途徑提升人員專業(yè)能力。結(jié)合代建項目需求，完善各區(qū)屬國企間專業(yè)人才調(diào)配機制。加強區(qū)屬國企內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置，設(shè)立內(nèi)審部門，形成企業(yè)內(nèi)部有效的風(fēng)險防控機制。

（五）健全招投標(biāo)管理體系

進一步理順招投標(biāo)管理體制機制，統(tǒng)籌平臺建設(shè)和專項整治行動同步開展。優(yōu)化管理體制，將原集中監(jiān)管體制調(diào)整為“指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)管、交易服務(wù)”三分離體制，完成“發(fā)改部門綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)+行業(yè)部門具體監(jiān)管+政務(wù)服務(wù)部門提供交易服務(wù)”的組織架構(gòu)。持續(xù)強化對招投標(biāo)領(lǐng)域的日常監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，打好糾偏差、防風(fēng)險、抓整治、促發(fā)展的監(jiān)督“組合拳”。進一步規(guī)范施工項目工程量清單招標(biāo)方式，穩(wěn)步銜接《建設(shè)工程工程量清單計價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50500-2024）的實施。嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市相關(guān)的工程總承包計價規(guī)則，杜絕費率及變相費率招標(biāo)。

四、工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。以區(qū)級統(tǒng)籌、部門協(xié)同、實施單位落實為導(dǎo)向，共同推進政府公共建設(shè)項目管理工作。區(qū)大項目謀劃辦負責(zé)協(xié)調(diào)項目各階段工作銜接，定期組織跨部門會議，梳理項目推進過程中的問題，制定解決方案并跟蹤落實，保障全區(qū)重大項目順利、有序推進。

（二）強化責(zé)任落實。各主管部門應(yīng)落實好相關(guān)管理職責(zé)，細化工作任務(wù)，明確責(zé)任落實，做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策支持工作。區(qū)城開集團要加快項目代建制度磨合，盡快理順代建服務(wù)各環(huán)節(jié)工作，加強部門間聯(lián)動，形成工作合力，提高政府公共建設(shè)項目實施順暢度。

（三）嚴(yán)防廉政風(fēng)險。全面梳理代建項目各環(huán)節(jié)及項目管理各崗位上存在的廉政風(fēng)險點，強化對重點事項、重點崗位、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)機制，形成全方位、多層次的廉政防范體系，杜絕項目實施中可能出現(xiàn)的貪污腐敗、利益輸送等行為，營造風(fēng)清氣正的項目建設(shè)環(huán)境。

圖解：重點政策圖解：寧波市奉化區(qū)人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于進一步加強政府公共建設(shè)項目管理的實施方案（試行）的通知

簡明問答解讀：簡明問答解讀：寧波市奉化區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧波市奉化區(qū)政府公共建設(shè)項目代建管理辦法（試行）的通知