一、起草背景

該文件的制定源于對中央、省市關于深化“放管服”改革、優化營商環境的積極響應和奉化區自身發展的迫切需求。近年來，國家層面將營商環境優化提升、促進民營經濟發展壯大作為重大決策部署，相繼發布《國務院辦公廳關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》（國辦發〔2024〕21號）、《招標投標領域公平競爭審查規則》（國家發展和改革委員會等八部委局令2024年第16號），提出建立統一市場制度規則，打破地方保護和市場分割的工作要求。省委省政府出臺《浙江省促進民營經濟高質量發展若干措施》(浙委發〔2023〕20號)、《浙江省人民政府關于進一步構建規范有序招標投標市場的若干意見》（浙政發〔2024〕17號），明確提出了嚴格落實工程建設項目招投標領域”七個不準”要求等舉措，實現“真公平、破隱形”。目前奉化作為寧波市新興發展區域，基礎設施、產業項目投資增加，工程建設項目招投標領域專項整治也持續開展，為進一步鞏固專項整治工作成果，推動工程建設項目招投標領域市場化和法治化發展，特制定本《實施意見》。

二、主要內容

文件圍繞深化招標投標監管體制機制改革的核心目標，部署了一系列具有針對性和可操作性的政策措施，核心內容概括為以下四個部分，分別是理順監管體制、完善制度規則、規范招投標行為和提升數智交易水平。

一是強化管理體制設計，著力構建立體監管體系。文件優化調整了我區工程建設項目招標投標監管職責分工。一方面，明確區發改局對全區招標投標工作牽頭抓總，主要履行綜合指導協調職能，組織擬訂招標投標綜合性政策。另一方面，充分發揮行業主管部門專業優勢，明確由相關行政監督部門對本行業（領域）招標投標活動實施具體監管，建立健全本行業招標投標活動監管制度，按權限監督管理具體招標投標活動，處理投訴和舉報，依法查處違法違規行為實現貫通標前、標中、標后的全鏈條全過程監管。

二是加強統一市場建設，著力推動招標規范有序。文件明確落實全省招標投標政策法規文件目錄管理要求，區級按照全市統一的制度規則體系執行，推行統一文件目錄管理、統一示范文本應用、統一信息發布媒介；通過嚴格落實招標投標領域“七個不準”、加強公平競爭審查、加大招投標信息公開公示力度等措施，著力打破市場隱形壁壘和地方保護，持續推動高效規范、公平競爭的統一市場建設。

三是落實招標人主體責任，著力健全競爭擇優機制。針對當前招標人主體責任落實不到位、評標委員會權責不對等問題，通過優化評標方法和定標機制，尊重和保障招標人自主權。通過重申招標人在中標候選人公示前對評標報告依法復核、在定標過程中對中標候選人資格條件依法核查以及招標人對施工現場履約的管理責任，突出招標人招標活動的第一責任人地位。另一方面，要加強對招投標各方主體的約束，對招標代理、評標專家的行為進行管理。

四是提升數智交易水平。文件高度重視數字賦能對電子交易的提升作用。按照全省電子招標投標交易、服務、監管三平臺統一、數據集成共享的要求，全面推廣應用省統建的電子交易平臺、電子監管平臺。推進“分散”評標、暗標評審，開展省內遠程異地多點評標，推進評標專家當天抽取、就地評審，實現評標專家對項目“同標不同室、同室不同標”評標及技術標“盲評”。推行數字證書互認、電子營業執照、電子保函（保險）等技術應用。

三、主要特點

一是堅持問題導向。招投標活動監管與工程項目建設其他環節監管脫節的情況比較突出，當前對于招投標工作活動管理職責分工的規定已不符合當前形勢發展需要。文件順應省市要求，對我區招投標管理體系進行了優化調整，重點是充分發揮行業部門在業務指導、全鏈條管理方面的工作優勢，全力打造貫通標前、標中、標后全過程和項目、企業、人員的全鏈條監管體系，為我區招標投標活動的規范有序開展奠定制度基礎。

二是堅持規范創新。結合近年來在招標投標領域規范創新的實踐經驗，吸收國家近年來新出臺的規章和規范性文件精神，并將省委省政府對招標投標工作的最新要求和省紀委省監委的相關建議等在文件中予以體現，如規范使用招標文件預公示、優化評標方法、尊重和保障招標人自主權、加強履約管理實現招標市場與施工現場“兩場”聯動等，進一步推動招標投標領域的市場化和法治化發展。

三是堅持公平競爭。貫徹落實中共中央、國務院和省委省政府關于保障市場公平競爭、促進民營經濟高質量發展的相關要求，將嚴格落實招標投標“七個不準”、強化招標人主體責任等措施在文件中予以固化，并明確全省統一文件目錄管理、統一示范文本應用、統一信息發布媒介、加強招標投標領域公平競爭審查，著力加強統一市場建設，打破市場隱形壁壘和地方保護，為各市場主體參與招標投標活動營造高效規范、公平競爭的市場環境。

解讀機關：寧波市奉化區發改局

政策咨詢聯系人：胡凱

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