公告內(nèi)容:

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神，深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域體制機(jī)制改革，進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號）《寧波市人民政府關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（甬政發(fā)〔2025〕41號）文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，區(qū)發(fā)改局牽頭編制了《寧波市奉化區(qū)關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》（公開征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見，廣大市民和社會各界人士可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

1.信函方式：奉化區(qū)大城東路275號城投商務(wù)大廈區(qū)發(fā)改局（郵政編碼：315500）。

2.電子郵件：fhggzyjgb@163.com。

聯(lián)系人：胡凱；聯(lián)系方式：0574-88589813。

反饋意見和建議時間：2025年6月10日-6月19日。

寧波市奉化區(qū)發(fā)展和改革局

2025年6月10日

草案全文:

《寧波市奉化區(qū)關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管

體制機(jī)制改革的實(shí)施意見》

（公開征求意見稿）

一、理順監(jiān)管體制

（一）明確職責(zé)分工。區(qū)發(fā)改局負(fù)責(zé)綜合指導(dǎo)協(xié)調(diào)全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)工作，組織擬訂招標(biāo)投標(biāo)綜合性政策。區(qū)營商辦負(fù)責(zé)全區(qū)招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)體系建設(shè)。區(qū)經(jīng)信、資規(guī)、住建、交通、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、能源等行業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)工作，建立健全本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管制度，按權(quán)限監(jiān)督管理具體招標(biāo)投標(biāo)活動，處理投訴和舉報，依法查處違法違規(guī)行為。

（二）嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)審批。按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須招標(biāo)項(xiàng)目，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法審批或者核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目擬不進(jìn)行招標(biāo)的、擬邀請招標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)規(guī)定情形并履行規(guī)定程序，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施采購前公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù)。

（三）加強(qiáng)全過程監(jiān)管。行業(yè)行政主管部門應(yīng)落實(shí)好本行業(yè)貫通標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全鏈條監(jiān)管要求，嚴(yán)肅查處排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)借用掛靠等違法違規(guī)行為，依法加強(qiáng)對合同訂立、履行、變更的監(jiān)管，加大對招標(biāo)投標(biāo)市場、項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全檢查力度，促進(jìn)工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

（四）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。行業(yè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察、發(fā)改、公安、司法、審計、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等單位的協(xié)同配合，健全行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、刑事司法、審計監(jiān)督等的協(xié)同銜接，完善案件線索雙向移交、接收、轉(zhuǎn)辦和反饋機(jī)制，深化信息共享應(yīng)用和案件協(xié)查。

二、完善制度規(guī)則

（五）統(tǒng)一制度目錄管理。嚴(yán)格按照全國統(tǒng)一大市場建設(shè)要求，建立招標(biāo)投標(biāo)市場壁壘線索征集、政策措施評估清理機(jī)制，落實(shí)全省招標(biāo)投標(biāo)政策法規(guī)文件目錄管理要求，按照全市統(tǒng)一的制度規(guī)則體系執(zhí)行。指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和行業(yè)行政主管部門出臺招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)制度措施，不得干涉招標(biāo)人、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域、行業(yè)、所有制形式等方面違法設(shè)置限制。按照市文件精神要求，區(qū)級不得自行出臺招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范類制度措施。

（六）統(tǒng)一招標(biāo)信息發(fā)布。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示、中標(biāo)結(jié)果公告等招標(biāo)投標(biāo)信息，應(yīng)通過國家或省指定的公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布。國家另有規(guī)定的，應(yīng)同時在國家指定媒介上發(fā)布，依法需要保密或者涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。

（七）統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本。依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)使用省市統(tǒng)一的示范文本。按照市文件精神要求，區(qū)級不得自行制定、修改、發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本并要求招標(biāo)人使用。

（八）統(tǒng)一信用評價應(yīng)用。全面落實(shí)經(jīng)營主體參考使用信用評價結(jié)果的自主權(quán)，根據(jù)行業(yè)要求應(yīng)用信用評價結(jié)果，健全“守信激勵、失信懲戒”機(jī)制。行業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照上級要求明確合同履約嚴(yán)重失信行為的認(rèn)定條件和懲戒措施，建立健全履約評價體系，加大項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、工期、安全等檢查力度，實(shí)現(xiàn)履約現(xiàn)場與招標(biāo)市場“兩場”聯(lián)動。

（九）開展公平競爭審查。招標(biāo)人要嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)文件公平競爭審查制度，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告前，應(yīng)對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行公平競爭審查，落實(shí)浙江省招標(biāo)投標(biāo)“七個不準(zhǔn)”，堅(jiān)決杜絕所有制歧視、區(qū)域保護(hù)、隱性壁壘等有違公平競爭情況。

三、規(guī)范招投標(biāo)行為

（十）落實(shí)招標(biāo)人自主權(quán)。招標(biāo)人對招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé)，任何單位和個人不得干涉招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、委派代表參加評標(biāo)等自主權(quán)。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目需求和特點(diǎn)依法依規(guī)選擇定標(biāo)方式，并按照招標(biāo)文件約定確定中標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依法依規(guī)進(jìn)行復(fù)核和糾正。

（十一）規(guī)范招標(biāo)代理行為。行業(yè)行政主管部門要治理招標(biāo)代理領(lǐng)域違法行為，對嚴(yán)重違法的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其直接責(zé)任人員依法予以處理并實(shí)行行業(yè)禁入。招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會要制定招標(biāo)代理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范，加強(qiáng)招標(biāo)代理行業(yè)自律，建立招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動的機(jī)制。完善招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員服務(wù)質(zhì)量的評價機(jī)制，評價結(jié)果向社會公布，提升招標(biāo)代理服務(wù)水平和質(zhì)量。

（十二）從嚴(yán)管理評標(biāo)專家。行業(yè)行政主管部門要加強(qiáng)評標(biāo)專家抽取、評標(biāo)全過程監(jiān)管，督促落實(shí)評標(biāo)制度，嚴(yán)格評標(biāo)紀(jì)律。根據(jù)省綜合性評標(biāo)專家有關(guān)管理辦法，通過“一標(biāo)一評”和“標(biāo)后評估”，對評標(biāo)專家進(jìn)行履職評價。對存在違規(guī)行為的評標(biāo)專家，采取信用扣分、暫停評標(biāo)資格、解聘、除名等手段實(shí)施懲處。發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索的，做好移送和跟蹤反饋，并通報省綜合性評標(biāo)專家?guī)旃芾聿块T和評標(biāo)專家所在單位。

（十三）加大公告公示力度。招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告前將擬發(fā)布的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件在指定的公共資源交易服務(wù)平臺上公示不少于5日，征求潛在投標(biāo)人和社會公眾意見建議，潛在投標(biāo)人、社會公眾發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有違反法律法規(guī)規(guī)定的，可以依法向招標(biāo)人和行業(yè)行政主管部門提出。招標(biāo)人應(yīng)認(rèn)真研究相關(guān)意見建議，通過書面（在線）形式向行業(yè)行政主管部門說明采納情況。招標(biāo)人應(yīng)自確定中標(biāo)人之日起3日內(nèi)將評標(biāo)委員會定量評審結(jié)果在指定的公共資源交易服務(wù)平臺上公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后15日內(nèi)在指定的公共資源交易服務(wù)平臺上公開合同訂立信息。

（十四）規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人編制招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)落實(shí)全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入條件，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況合理選用評標(biāo)評審方法，并集中載明資格審查不予通過條款、否決投標(biāo)條款。嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，按照完成工程所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件，要求投標(biāo)人具備類似業(yè)績的，設(shè)置的業(yè)績條件不得超過該標(biāo)段相關(guān)指標(biāo)要求。施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格條件中不得再另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求。同一招標(biāo)項(xiàng)目有多項(xiàng)投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。

（十五）強(qiáng)化合同履約管理。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)依法訂立書面合同，合同中的價格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理人員等內(nèi)容應(yīng)按照招標(biāo)文件要求和中標(biāo)人的投標(biāo)承諾進(jìn)行約定。招標(biāo)人應(yīng)建立健全項(xiàng)目合同履約管理制度，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人有違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人不按規(guī)定履職或擅自更換等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時依照合同約定處理，并通報行業(yè)行政主管部門。招標(biāo)人應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時公開項(xiàng)目重大變動、合同重大變更、合同中止履行和解除、履約驗(yàn)收、價款結(jié)算等履約情況信息。

（十六）常態(tài)化治理突出問題。要建立健全省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)下發(fā)預(yù)警信息的閉環(huán)處置機(jī)制，聚焦招標(biāo)人、投標(biāo)人、評標(biāo)專家、招標(biāo)代理等關(guān)鍵主體，常態(tài)化開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題治理，嚴(yán)厲打擊規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等行為。健全領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)和插手工程招投標(biāo)活動登記報告制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，行政處罰結(jié)果依法按照有關(guān)規(guī)定在“信用中國”和公共資源交易服務(wù)平臺公開。

四、提升數(shù)智交易水平

（十七）保障全流程電子交易。除涉及國家安全、國家秘密或技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。公共資源交易平臺根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，建立健全交易場所、平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)等規(guī)范運(yùn)行和安全管理機(jī)制，保障交易的安全性。

（十八）深化數(shù)字技術(shù)賦能。按照全省電子招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管三平臺統(tǒng)一、數(shù)據(jù)集成共享的要求，全面推廣應(yīng)用省統(tǒng)建的電子交易平臺、電子監(jiān)管平臺。推進(jìn)“分散”評標(biāo)、暗標(biāo)評審，開展省內(nèi)遠(yuǎn)程異地多點(diǎn)評標(biāo)，推進(jìn)評標(biāo)專家當(dāng)天抽取、就地評審，實(shí)現(xiàn)評標(biāo)專家對項(xiàng)目“同標(biāo)不同室、同室不同標(biāo)”評標(biāo)及技術(shù)標(biāo)“盲評”。推行數(shù)字證書互認(rèn)、電子營業(yè)執(zhí)照、電子保函（保險）等技術(shù)應(yīng)用。

（十九）優(yōu)化數(shù)字見證服務(wù)。全面排查全流程電子化交易過程的風(fēng)險點(diǎn)，完善數(shù)字見證服務(wù)內(nèi)容，充分利用視頻監(jiān)控、拾音設(shè)備、語音對講、人臉識別等技術(shù)手段，建立健全數(shù)字見證系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息全面記錄、動態(tài)留痕、去向可查、責(zé)任可究，保障進(jìn)場項(xiàng)目交易數(shù)據(jù)真實(shí)性、交易現(xiàn)場規(guī)范性和交易行為合法性。

（二十）加快推進(jìn)智慧監(jiān)管。行業(yè)行政主管部門要落實(shí)省招投標(biāo)智慧監(jiān)管監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)等要求，優(yōu)化大數(shù)據(jù)監(jiān)管模型，建立圍標(biāo)串標(biāo)分析預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管、自動預(yù)警。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，定期分析招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)樣本，研判招標(biāo)投標(biāo)各方主體行為，及時發(fā)現(xiàn)、處理違法違規(guī)線索。采取提示提醒、約談教育等方式，及時制止、糾正開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)中的異常行為。

五、其他事項(xiàng)

（二十一）明確時間計算要求。本意見中“3日”“5日”“15日”的規(guī)定是指自然日。有關(guān)公告（公示）、投訴有效期等期間按日計算的，開始的當(dāng)日不計入，自次日開始計算；最后一日如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日結(jié)束后第1個工作日。依照本意見規(guī)定應(yīng)在省公共資源交易服務(wù)平臺公開公示的信息，以在省公共資源交易服務(wù)平臺公開公示的時間計算期間。

（二十二）本意見自浙江省人大常委會批準(zhǔn)廢止《寧波市公共資源交易管理?xiàng)l例》之日起實(shí)施。

起草說明:

寧波市奉化區(qū)關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制改革的實(shí)施意見的起草說明.docx

意見采納情況反饋:

　　《寧波市奉化區(qū)關(guān)于深化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管體制機(jī)制改革的實(shí)施意見（征求意見稿）》于2025年6月10日至2025年6月19日在寧波市奉化區(qū)人民政府網(wǎng)站公開征求意見。公示期間，未收到相關(guān)反饋意見。

寧波市奉化區(qū)發(fā)展和改革局

2025年6月20日