公告內(nèi)容:

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作，促進(jìn)綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)和美麗奉化建設(shè)，根據(jù)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁焚工作的實(shí)施意見》（甬政辦發(fā)〔2024〕24號）文件精神，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局起草了《寧波市奉化區(qū)關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁焚工作的實(shí)施意見》（征求意見稿），現(xiàn)根據(jù)相關(guān)文件要求，公開征求各方面意見、建議，公開征求意見時(shí)間為2024年12月4日至12月13日。

在征求意見期限內(nèi)，可通過來信、來電、來訪等形式提出意見。以單位名義提出問題的應(yīng)加蓋公章。以個(gè)人名義反映問題的提倡署報(bào)本人真實(shí)姓名。

聯(lián)系科室：區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)總站；

聯(lián)系電話：0574-89293639；

聯(lián)系地址：寧波市奉化區(qū)錦屏街道南街2號

聯(lián)系人：丁老師

寧波市奉化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年12月4日

草案全文:

寧波市奉化區(qū)室關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁焚工作的實(shí)施意見

（征求意見稿）

為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒工作，促進(jìn)綠色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)區(qū)和美麗奉化建設(shè)，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用的實(shí)施意見》（浙政辦發(fā)〔2024 〕２號）、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁焚工作的實(shí)施意見》（甬政辦發(fā)〔2024〕24號）文件精神，印發(fā)本實(shí)施意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立底線思維，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，按照標(biāo)本兼治、科學(xué)還田、高效離田、科學(xué)焚燒的總體思路，以制度創(chuàng)設(shè)為保障、科技創(chuàng)新為動力、產(chǎn)業(yè)提升為方向，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用，推動農(nóng)作物秸稈(以下簡稱秸稈)全量、全域、全程科學(xué)利用，加強(qiáng)露天焚燒治理，有效促進(jìn)資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善和農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

(二)主要目標(biāo)。建立完善秸稈綜合利用和露天禁燒管控責(zé)任體系，大力發(fā)展龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)化利用模式，布局合理、多元利用、鏈條完整的秸稈收儲運(yùn)體系不斷健全，科學(xué)還田、高效離田水平不斷提升。至2024年底，全區(qū)建成2個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲中心，培育2家秸稈利用企業(yè)，秸稈露天焚燒監(jiān)控覆蓋面持續(xù)提升，秸稈焚燒“1530”高效閉環(huán)處置機(jī)制基本構(gòu)成。至2027年全區(qū)農(nóng)作物秸稈綜合利用率98%以上，其中離田利用率穩(wěn)定在45%以上。

二、重點(diǎn)任務(wù)

(一)推進(jìn)秸稈科學(xué)還田沃土。大力推廣秸稈粉碎還田、腐熟劑快腐或堆漚腐熟還田，以及以秸稈為原料的商品有機(jī)肥、食用菌培育基料等肥料化還田技術(shù)，運(yùn)用機(jī)械低留茬收割、深耕深翻以及秸稈覆蓋等耕作技術(shù)，探索秸稈二次滅茬等技術(shù)，開展秸稈還田對農(nóng)田生態(tài)效應(yīng)的監(jiān)測評價(jià)，推進(jìn)農(nóng)田土壤地力提升。(責(zé)任單位: 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

(二)推動秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)。在江口、西塢、莼湖以及裘村、松岙等糧食播種面積較大的鎮(zhèn)（街道）優(yōu)先布局建設(shè)秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心，并逐步擴(kuò)大到所有涉農(nóng)鎮(zhèn)（街道）；拓展農(nóng)事服務(wù)中心秸稈收儲和初加工功能。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門做好收儲中心的選址工作，自然資源規(guī)劃部門落實(shí)收儲中心用地保障工作，財(cái)政部門加大對秸稈收儲運(yùn)體系建設(shè)的扶持力度。以“秸稈就地就近收集”為原則，加快培育一批秸稈收儲運(yùn)銷社會化服務(wù)組織和打捆離田隊(duì)伍，鼓勵(lì)跨區(qū)域聯(lián)合作業(yè)開展聯(lián)合作業(yè)，推動秸稈生產(chǎn)端和利用端有效對接。提高秸稈綜合利用相關(guān)機(jī)械設(shè)備補(bǔ)貼比例，增加秸稈打捆收集等機(jī)械設(shè)備的保有量。鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織以各種形式吸引社會資本投入秸稈收儲體系建設(shè)，建立村企共建、利益共享的運(yùn)營機(jī)制。適當(dāng)放寬秸稈運(yùn)輸車輛裝載要求，對超限運(yùn)輸秸稈的車輛審批實(shí)施“網(wǎng)上辦”等便利化措施。(責(zé)任單位: 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)交通局)

(三)構(gòu)建秸稈產(chǎn)業(yè)化利用長效機(jī)制。統(tǒng)籌布局，培優(yōu)扶強(qiáng)一批產(chǎn)品附加值高、地方特色明顯、綜合利用量大、服務(wù)帶動力強(qiáng)的秸稈綜合利用企業(yè)。加大秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用補(bǔ)助力度和綜合利用企業(yè)培育扶持力度，鼓勵(lì)支持企業(yè)利用本地秸稈。為秸稈綜合利用企業(yè)提供營業(yè)執(zhí)照辦理服務(wù)，給予環(huán)評指導(dǎo)支持，落實(shí)增值稅即征即退政策，支持秸稈綜合利用工業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批建設(shè)，不斷提升秸稈綜合利用水平。(責(zé)任單位:區(qū)經(jīng)信局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)改局)

（四）拓展秸稈綜合利用渠道。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)技（農(nóng)機(jī)）推廣部門、綜合利用企業(yè)開展秸稈科學(xué)離田、產(chǎn)業(yè)化利用關(guān)鍵技術(shù)和裝備研究；鼓勵(lì)開展秸稈壓塊、切割、揉絲等粗加工，豐富秸稈原料形式。加大秸稈綜合利用科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度，因地制宜拓展秸稈竹園、果園、茶園、藥園覆蓋保溫應(yīng)用場景；探索秸稈在食用菌、畜禽養(yǎng)殖飼料化中基料化、飼料化應(yīng)用場景；鼓勵(lì)企業(yè)以秸稈為原料制作草席、草簾、草墊、生物質(zhì)燃料、草纖維、可降解花盆、貨物托盤等加工產(chǎn)品，進(jìn)一步延伸秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。(責(zé)任單位:區(qū)科技局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)經(jīng)信局、各鎮(zhèn)（街道））

（五）構(gòu)建秸稈露天焚燒全面智能監(jiān)控體系。加快建設(shè)完善秸稈露天焚燒高位瞭望監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)體系，增補(bǔ)一批高位瞭望站位，進(jìn)一步提高覆蓋面。強(qiáng)化科技賦能，運(yùn)用高位瞭望、無人機(jī)等手段，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)貫通、信息共享，構(gòu)建區(qū)域露天焚燒監(jiān)控“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)火點(diǎn)1分鐘發(fā)現(xiàn)。充分發(fā)揮基層組織作用，開展日常巡查，鼓勵(lì)舉報(bào)秸稈露天焚燒行為，形成群防群治的工作局面。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合執(zhí)法局、各鎮(zhèn)（街道））

（六）強(qiáng)化秸稈露天焚燒重點(diǎn)時(shí)段聯(lián)合巡查。在主要秸稈產(chǎn)生重點(diǎn)時(shí)段，多部門聯(lián)合開展“四不兩直”檢查，督促各地落實(shí)秸稈綜合露天禁燒措施，預(yù)測出現(xiàn)污染天氣時(shí)，進(jìn)一步加大聯(lián)合巡查力度。（責(zé)任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)綜合執(zhí)法局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（七）加大秸稈露天焚燒執(zhí)法查處力度。加大執(zhí)法力度，組織開展專項(xiàng)執(zhí)法巡查，重點(diǎn)查處一批情節(jié)嚴(yán)重和屢教不改的違法露天焚燒行為，采取約談、實(shí)施行政處罰等措施，加強(qiáng)警示教育，形成強(qiáng)有力的威懾。（責(zé)任單位：區(qū)綜合執(zhí)法局、請各鎮(zhèn)（街道））

（八）完善秸稈露天焚燒閉環(huán)處置機(jī)制。健全“技防+人防”監(jiān)控體系，建立區(qū)鎮(zhèn)村三級露天禁燒管控責(zé)任體系，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為主體的網(wǎng)格化管理機(jī)制，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）干部包村聯(lián)戶、村干部包干巡查等制度，提升露天焚燒為點(diǎn)快速高效處置能力，實(shí)現(xiàn)5分鐘響應(yīng)、30分鐘撲滅，有效遏制露天焚燒行為。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、各鎮(zhèn)（街道））

（九）建立調(diào)度通報(bào)曝光機(jī)制。常態(tài)化管控期間，區(qū)美麗辦按季度晾曬秸稈綜合利用、露天焚燒管控等工作情況，重點(diǎn)時(shí)段和強(qiáng)化管控期間按周通報(bào)，視情開展每日調(diào)度通報(bào)，重點(diǎn)通報(bào)露天焚燒火點(diǎn)多發(fā)、管控不力的地區(qū)。鼓勵(lì)通過電視、廣播等媒體依法曝光典型案例，實(shí)現(xiàn)曝光一起、警示一片。（區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

（十）強(qiáng)化政策扶持。加大對秸稈綜合利用工作的政策扶持力度，統(tǒng)籌安排資金，用于支持秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用，重點(diǎn)用于秸稈綜合利用相關(guān)機(jī)械設(shè)備補(bǔ)助、離田補(bǔ)助、企業(yè)利用本地秸稈補(bǔ)助、新建或擴(kuò)建秸稈綜合利用企業(yè)、收儲運(yùn)體系建設(shè)和秸稈科學(xué)還田等方面。依法為有關(guān)企業(yè)提供用地、用電、運(yùn)輸綠色通道、稅收等方面的服務(wù)，落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠措施。 (責(zé)任單位:區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局)

三、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將秸稈綜合利用和露天禁燒工作納入基層管理體系。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局牽頭抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)發(fā)改局、區(qū)經(jīng)信局、區(qū)科技局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)自然資源規(guī)劃分局、區(qū)交通局等部門和各鎮(zhèn)（街道），定期調(diào)度、會商、督導(dǎo)和通報(bào)秸稈綜合利用治理工作情況，形成工作合力，壓實(shí)屬地責(zé)任，確保工作落實(shí)落地。

(二)健全考評機(jī)制。對秸稈綜合利用和露天禁燒工作成效顯著的單位和個(gè)人按規(guī)定予以激勵(lì)。對火點(diǎn)多發(fā)頻發(fā)的鎮(zhèn)（街道）、村，依法依規(guī)采取約談等方式，督促抓好整改落實(shí)，對推諉扯皮、消極應(yīng)對、形式主義等現(xiàn)象嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

(三)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用各類媒體，開展形式多樣的宣傳，大力宣傳露天焚燒的危害，選樹一批秸稈綜合利用、露天禁燒工作的先進(jìn)典型，激發(fā)廣大農(nóng)民參與秸稈綜合利用的主動性和積極性。鼓勵(lì)將秸稈露天禁燒納入村規(guī)民約，推動形成全民參與、群防群治的秸稈綜合利用和露天禁燒工作局面，促進(jìn)美麗奉化建設(shè)。

起草說明:

寧波市奉化區(qū)關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁焚工作的實(shí)施意見的起草說明.docx

意見采納情況反饋:

《寧波市奉化區(qū)關(guān)于高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁焚工作的實(shí)施意見（征求意見稿）》于2024年12月4日至2024年12月13日在寧波市奉化區(qū)人民政府網(wǎng)站公開征求意見。公示期間，未收到相關(guān)反饋意見。

寧波市奉化區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2024年12月14日