甬奉政復(fù)[2023]6號(hào)

申請(qǐng)人：童**，男，漢族。

被申請(qǐng)人：寧波市奉化區(qū)房屋征收辦公室，住所地浙江省寧波市奉化區(qū)錦屏街道河頭路151號(hào)。

法定代表人：陳**，主任。

申請(qǐng)人童某某請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人寧波市奉化區(qū)房屋征收辦公室于2023年1月16日作出的《關(guān)于童某某申請(qǐng)補(bǔ)償安置的答復(fù)》（以下簡稱《答復(fù)》），請(qǐng)求責(zé)令被申請(qǐng)人依法履行補(bǔ)償職責(zé)的行政復(fù)議申請(qǐng)，本機(jī)關(guān)于2023年2月7日受理，本案現(xiàn)已審理終結(jié)。

申請(qǐng)人童某某稱：申請(qǐng)人作為承租方于2021年1月9日與出租方簽訂《店面租賃協(xié)議》，承租寧波市奉化區(qū)錦屏街道橋西岸路234、235號(hào)店鋪，租賃期限自2021年1月10日至2024年1月9日，用于經(jīng)營寧波奉化益康養(yǎng)生館，持有個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，申請(qǐng)人系上述商鋪的合法使用權(quán)人。因?qū)幉ㄊ蟹罨瘏^(qū)西岸村舊城改造項(xiàng)目及國有土地及地上房屋征收拆遷，申請(qǐng)人系被征收房屋的合法承租人、使用權(quán)人，應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的安置補(bǔ)償利益，但被申請(qǐng)人未與申請(qǐng)人就安置補(bǔ)償事宜進(jìn)行協(xié)商，申請(qǐng)人沒有獲得提出意見的機(jī)會(huì)。申請(qǐng)人于2022年11月24日向被申請(qǐng)人提交《依法履行補(bǔ)償職責(zé)申請(qǐng)書》，被申請(qǐng)人于2023年1月16日作出《答復(fù)》，告知申請(qǐng)人不予補(bǔ)償，申請(qǐng)人不服，理由如下：第一，根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百四十條規(guī)定，《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡稱《征補(bǔ)條例》）等規(guī)定，申請(qǐng)人雖然不是被征收房屋的所有權(quán)人，但申請(qǐng)人的裝修行為與被征收房屋的裝修作價(jià)有關(guān)，申請(qǐng)人的經(jīng)營行為與被征收房屋的一次性停產(chǎn)停業(yè)綜合補(bǔ)助費(fèi)的核算有關(guān)，申請(qǐng)人的騰退行為與被征收房屋的搬遷補(bǔ)助費(fèi)的核算有關(guān)。因此，申請(qǐng)人雖然只是承租人，但在其由于房屋征收搬遷而遭受損失時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法分得部分搬遷利益。第二，依據(jù)最高院判例，被申請(qǐng)人在知道或者應(yīng)當(dāng)知道存在房屋承租人且承租人具有獨(dú)立的補(bǔ)償利益后，既不組織承租人與房屋所有權(quán)人談話協(xié)商，也不另行與承租人簽訂安置補(bǔ)償協(xié)議或者作出補(bǔ)償決定解決上述獨(dú)立的補(bǔ)償利益，拒絕申請(qǐng)人的補(bǔ)償申請(qǐng)，明顯侵害了申請(qǐng)人的合法權(quán)益。第三，申請(qǐng)人付出高額租金承租店鋪，前期已投入大量資金，如未得到補(bǔ)償，申請(qǐng)人合法權(quán)益將受到侵害。

被申請(qǐng)人寧波市奉化區(qū)房屋征收辦公室稱：一、本案申請(qǐng)人不是征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)象。本案所涉房屋位于浙江省寧波市奉化區(qū)橋西岸路234-235號(hào)屬于奉化區(qū)西岸村舊村改造征收項(xiàng)目征收區(qū)塊內(nèi)。案涉房屋已辦理國有土地上房屋登記證和國有土地使用證，權(quán)證號(hào)分別為：房權(quán)證奉化市字第01-60985、房權(quán)證奉化市字第01-60990，房屋用途均為商業(yè)。國有土地使用證號(hào)分別為：奉國用（2022）字第1-52445號(hào)、奉國用（2022）字第1-52464號(hào)，土地用途均為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地。房屋所有權(quán)人及土地使用者均為鄭某某。2021年1月9日，申請(qǐng)人與鄭某某訂立了《店面租賃協(xié)議》，合同中約定鄭某某將本案所涉房屋出租給申請(qǐng)人進(jìn)行經(jīng)營。租賃期限為3年，自2021年1月10日起到2024年1月9日止。合同中約定：如甲方遇到店鋪拆遷，乙方必須無條件搬出。拆遷部門補(bǔ)償給甲方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、拆遷費(fèi)等均歸甲方，與乙方無涉。根據(jù)《征補(bǔ)條例》第二條、《寧波市國有土地上房屋征收與補(bǔ)償辦法》（以下簡稱《市征補(bǔ)辦法》）第三十二條第二款的相關(guān)規(guī)定，補(bǔ)償?shù)膶?duì)象為權(quán)屬人即房屋所有權(quán)人，對(duì)其他被征收房屋承租人不予補(bǔ)償。本案所涉房屋的實(shí)際所有人并非申請(qǐng)人，申請(qǐng)人僅為案涉房屋的實(shí)際使用人。房屋征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)象應(yīng)為案外人鄭某某。且案外人鄭某某已經(jīng)與房屋征收部門達(dá)成了相關(guān)征收補(bǔ)償協(xié)議。其次，關(guān)于一次性搬遷、臨時(shí)安置、停業(yè)停產(chǎn)損失在涉案《奉化區(qū)西岸村舊村改造征收項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》中均有明確載明，且符合《征補(bǔ)條例》、《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》、《寧波市奉化區(qū)國有土地上房屋征收補(bǔ)償補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定。最后，房屋出租人即所有權(quán)人鄭某某與承租人就涉案房屋如遇征收的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、拆遷費(fèi)等歸屬另有約定，申請(qǐng)人關(guān)于該部分權(quán)利的主張應(yīng)當(dāng)通過民事途徑與鄭某某另案解決。二、被申請(qǐng)人作出《關(guān)于童某某申請(qǐng)補(bǔ)償安置的答復(fù)》內(nèi)容合法、程序正當(dāng)。2022年11月28日，被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)人提交的《依法履行補(bǔ)償職責(zé)申請(qǐng)書》。在查明相關(guān)事實(shí)后于2023年1月16日作出《答復(fù)》。其中對(duì)本案申請(qǐng)人不是征收補(bǔ)償?shù)膶?duì)象情況和相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行了完整說明。綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的復(fù)議請(qǐng)求。

經(jīng)審理查明：2021年1月9日，鄭某某（甲方）與申請(qǐng)人童某某（乙方）簽訂《店面租賃協(xié)議》，鄭某某位于寧波市奉化區(qū)橋西岸路234-235號(hào)店面出租給申請(qǐng)人，租期自2021年1月10日至2024年1月9日。《店面租賃協(xié)議》約定：……如甲方遇到店鋪拆遷，乙方必須無條件搬出。拆遷部門補(bǔ)償給甲方的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、搬遷費(fèi)等均歸甲方，與乙方無涉。但甲方需退還已付而未到期的剩余月份數(shù)的房租費(fèi)給乙方……申請(qǐng)人童某某作為經(jīng)營者申請(qǐng)辦理了營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍為：一般項(xiàng)目：養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）；保健用品（非食品）銷售；中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)（非醫(yī)療）（除依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目外，憑營業(yè)執(zhí)照依法自主開展經(jīng)營活動(dòng)）。房權(quán)證奉化市字第01-60990及奉國用（2002）字第1-52445號(hào)國有土地使用證載明申請(qǐng)人租賃的位于寧波市奉化區(qū)橋西岸路234號(hào)房屋所有權(quán)人為鄭某某，房屋建筑面積60.32平方米，土地使用權(quán)面積15.39平方米，土地用途為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，使用權(quán)類型為國有出讓。房權(quán)證奉化市字第01-60985及奉國用（2002）字第1-52464號(hào)國有土地使用證載明申請(qǐng)人租賃的位于寧波市奉化區(qū)橋西岸路235號(hào)房屋所有權(quán)人為鄭某某，房屋建筑面積104.18平方米，土地使用權(quán)面積26.6平方米，土地用途為商業(yè)服務(wù)業(yè)用地，使用權(quán)類型為國有出讓。

2022年7月，被申請(qǐng)人啟動(dòng)西岸村舊村改造征收項(xiàng)目。2022年11月16日，被申請(qǐng)人發(fā)布《寧波市奉化區(qū)人民政府關(guān)于西岸村舊村改造征收項(xiàng)目國有土地上房屋征收決定的公告》及《奉化區(qū)西岸村舊村改造征收項(xiàng)目國有土地上房屋征收補(bǔ)償方案》（以下簡稱《補(bǔ)償方案》），上述房屋被列入征收范圍。《補(bǔ)償方案》“七、非住宅補(bǔ)償方案”載明，商業(yè)用房等非住宅房屋補(bǔ)償內(nèi)容包括房屋評(píng)估價(jià)值的補(bǔ)償、一次性搬遷和臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)、重大設(shè)施搬遷損失費(fèi)以及相應(yīng)的補(bǔ)助等。項(xiàng)目簽約期限50日，起止日期為2022年11月25日至2023年1月13日。

2022年11月24日，申請(qǐng)人向被申請(qǐng)人郵寄提交《依法履行補(bǔ)償職責(zé)申請(qǐng)書》，申請(qǐng)依法履行補(bǔ)償職責(zé)，將寧波市奉化區(qū)錦屏街道橋西岸路234、235號(hào)店鋪的征收補(bǔ)償利益中應(yīng)當(dāng)屬于承租人、使用權(quán)人的補(bǔ)償利益補(bǔ)償給申請(qǐng)人。2022年11月28日，被申請(qǐng)人收悉該申請(qǐng)。2023年1月16日，被申請(qǐng)人作出《答復(fù)》，告知申請(qǐng)人：根據(jù)《征補(bǔ)條例》第二條、《市征補(bǔ)辦法》第三十二條等規(guī)定，案涉房屋的被征收人為鄭某某，申請(qǐng)人作為被征收房屋的一般承租人，建議申請(qǐng)人與被征收人鄭某某自行處理因租賃關(guān)系而產(chǎn)生的補(bǔ)償利益分配問題。被申請(qǐng)人將《答復(fù)》郵寄送達(dá)給申請(qǐng)人。申請(qǐng)人對(duì)該《答復(fù)》不服，向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議。

另查明，一、2022年11月25日，寧波市豪斯房地產(chǎn)資產(chǎn)評(píng)估有限公司對(duì)涉案房屋出具了編號(hào)為：XAG0784和XAGO785號(hào)《寧波市國有土地上房屋征收非住宅評(píng)估分戶報(bào)告》，評(píng)估結(jié)果包括房屋市場價(jià)格、裝修價(jià)格、重大設(shè)施搬遷補(bǔ)償及苗木遷移費(fèi)等。二、2023年1月6日，鄭某某與寧波市奉化區(qū)房屋征收辦公室就案涉房屋分別簽訂了奉政房征決20221-0648和奉政房征決20221-0649號(hào)《國有土地上商業(yè)用房征收房票安置補(bǔ)償協(xié)議》，補(bǔ)償費(fèi)用包括被征收房屋評(píng)估價(jià)值、貨幣補(bǔ)償補(bǔ)助、一次性搬遷和臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)、重大設(shè)施搬遷損失費(fèi)等。

以上事實(shí)由申請(qǐng)人提供的身份證復(fù)印件、營業(yè)執(zhí)照、《答復(fù)》《租賃合同》等；被申請(qǐng)人提供的《答復(fù)》、《依法履行補(bǔ)償職責(zé)申請(qǐng)書》、《租賃合同》、關(guān)于暫停辦理有關(guān)事項(xiàng)的通知、案涉征收項(xiàng)目紅線圖、征收決定公告及《補(bǔ)償方案》、房權(quán)證奉化市字第01-60990、奉國用（2002）字第1-52445號(hào)國有土地使用證、房權(quán)證奉化市字第01-60985、奉國用（2002）字第1-52464號(hào)國有土地使用證、項(xiàng)目簽約期限公告、編號(hào)XAG0784和XAGO785非住宅評(píng)估分戶報(bào)告、奉政房征決20221-0648和奉政房征決20221-0649號(hào)補(bǔ)償協(xié)議復(fù)印件等證據(jù)證明。

本機(jī)關(guān)認(rèn)為：《征補(bǔ)條例》第二條規(guī)定，為了公共利益的需要，征收國有土地上單位、個(gè)人的房屋，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收房屋所有權(quán)人（以下稱被征收人）給予公平補(bǔ)償。《市征補(bǔ)辦法》第三十二條第二款規(guī)定，符合本辦法第三十四條至第三十八條規(guī)定的被征收房屋承租人（即租住房管部門直管公房、單位自管公有住房、落實(shí)政策私有住房等承租人），按本辦法的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償；對(duì)其他被征收房屋的承租人不予補(bǔ)償，由被征收人與承租人自行處理租賃關(guān)系。據(jù)此，本案申請(qǐng)人既非案涉房屋的所有權(quán)人（被征收人），也非《市征補(bǔ)辦法》第三十四條至第三十八條規(guī)定的承租人。申請(qǐng)人屬于《市征補(bǔ)辦法》第三十二條第二款規(guī)定的“其他被征收房屋的承租人”，對(duì)于這類情況，《市征補(bǔ)辦法》第三十二條第二款明確規(guī)定，對(duì)承租人不予補(bǔ)償。故被申請(qǐng)人作出《答復(fù)》，建議申請(qǐng)人與被征收人鄭某某自行處理因租賃關(guān)系而產(chǎn)生的補(bǔ)償利益分配問題，并無不當(dāng)。

綜上，申請(qǐng)人直接請(qǐng)求被申請(qǐng)人履行補(bǔ)償安置職責(zé)，缺乏事實(shí)和法律依據(jù)。被申請(qǐng)人也不負(fù)有依申請(qǐng)人的申請(qǐng)履行補(bǔ)償安置的職責(zé)。鑒此，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第一項(xiàng)規(guī)定，決定如下:

駁回申請(qǐng)人童某某的行政復(fù)議申請(qǐng)。

申請(qǐng)人如不服本復(fù)議決定，可在收到本復(fù)議決定書之日起15日內(nèi)，依法向人民法院提起行政訴訟。

2023年3月22日