寧波市奉化區(qū)公共服務(wù)七優(yōu)享工程工作專班辦公室關(guān)于印發(fā)寧波市奉化區(qū)公共服務(wù)七優(yōu)享工程弱有眾扶專項實施方案（2023-2027年）的通知

區(qū)公共服務(wù)七優(yōu)享工程工作專班成員單位：

現(xiàn)將《寧波市奉化區(qū)公共服務(wù)七優(yōu)享工程弱有眾扶專項實施方案（2023-2027年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。

寧波市奉化區(qū)公共服務(wù)七優(yōu)享工程

工作專班辦公室（代章）

2023年5月29日

寧波市奉化區(qū)公共服務(wù)七優(yōu)享工程弱有眾扶專項實施方案（2023—2027年）

根據(jù)《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市公共服務(wù)“七優(yōu)享”工程實施方案（2023—2027年）的通知》（甬政辦發(fā)〔2023〕24號）和《寧波市公共服務(wù)七優(yōu)享工程弱有眾扶專項實施方案（2023—2027年）》（甬七優(yōu)享辦〔2023〕7號）精神，推動“弱有眾扶”公共服務(wù)均衡性、可及性、優(yōu)質(zhì)化，讓每一個生活在奉化的困難群眾享受有質(zhì)量、有溫度、有尊嚴(yán)的基本生活保障，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，落實省委、省政府、市委、市政府、區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，堅持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制和“盡力而為、量力而行”要求，持續(xù)完善新時代“1+8+X”大救助體系建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分層分類、精準(zhǔn)高效、智慧有感的“弱有眾扶”區(qū)域標(biāo)桿，讓困難群眾享有更穩(wěn)定的收入、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、更均等的發(fā)展機(jī)會。

二、總體目標(biāo)

深化社會救助制度改革創(chuàng)新，按照“大救助要進(jìn)入大數(shù)據(jù)”工作要求，進(jìn)一步提升智慧救助水平，建立解決相對貧困長效機(jī)制。到2027年，新型“1+8+X”大救助體系穩(wěn)定成熟，醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)等專項制度幫扶水平持續(xù)加大；社會救助等保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提升，全區(qū)年低保年標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1.7萬元以上；高水平達(dá)成一個助聯(lián)體創(chuàng)建、三大模式轉(zhuǎn)變、三化服務(wù)制度創(chuàng)新、五大長效機(jī)制建設(shè)的“1335”目標(biāo)任務(wù)，初步建成“弱有眾扶”區(qū)域示范。

——織密兜好“弱”的保障網(wǎng)。在兜牢孤寡老幼病殘等困難弱勢群體基礎(chǔ)上，推動社會救助向兜住兜準(zhǔn)兜好轉(zhuǎn)變，逐步降低社會救助準(zhǔn)入門檻；推動社會救助向常住人口轉(zhuǎn)變，將困難發(fā)生在我區(qū)的外來常住人口納入救助范圍；充分運用“浙有眾扶”掌上應(yīng)用，從社會公眾、困難群眾、工作人員、社會組織等維度實施分類設(shè)置，充分發(fā)揮移動應(yīng)用端的優(yōu)勢，為困難群眾提供高效、便捷的救助幫扶服務(wù)。

——規(guī)范創(chuàng)建“有”的助聯(lián)體。全面實施“奉愛有我”助聯(lián)體品牌建設(shè)，推動硬件、機(jī)制和規(guī)范化實體運行全面提升，推廣“物質(zhì)+服務(wù)”模式轉(zhuǎn)變，高效統(tǒng)籌和鏈接資源，實現(xiàn)救助幫扶資源和困難群眾需求精準(zhǔn)對接，依托區(qū)、鎮(zhèn)、村三級助聯(lián)體平臺形成社會救助長效幫扶機(jī)制。

——集聚融合“眾”的幫扶力。充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，系統(tǒng)集成政府、社會、市場等多方幫扶資源，大力發(fā)展慈善事業(yè)，以數(shù)字技術(shù)為依托推動社會救助集成化、清單化、標(biāo)準(zhǔn)化，充分運用“浙有眾扶”掌上應(yīng)用，從服務(wù)組織維度實施“浙有眾扶”應(yīng)有建設(shè)，匯聚各方力量形成“整體智治、多元參與、多跨協(xié)同”的共治機(jī)制。

——切實提升“扶”的獲得感。聚焦困難群眾所急所盼和內(nèi)生動力，實現(xiàn)困難群眾精準(zhǔn)保障和潛力激發(fā)，形成“扶貧與扶智、輸血和造血”雙向發(fā)力。以幫扶實效為導(dǎo)向，建立完善多維度“奉眾愛”評價體系，確保社會救助幫扶實效最大化。

表??公共服務(wù)七優(yōu)享工程弱有眾扶五年指標(biāo)

三、重點任務(wù)

從保障標(biāo)準(zhǔn)提升、助聯(lián)體創(chuàng)建、六大專項行動、弱勢群體幫扶、多元力量幫扶參與、五大長效機(jī)制和因病致貧預(yù)防機(jī)制共7個方面確定主攻方向，聚焦26項指標(biāo)要求，不斷做深做細(xì)做精做優(yōu)，率先建成困難群眾“基本生活滿足、公共服務(wù)優(yōu)享、急難愁盼有助、社會融入友好”可感知圖景。

（一）提升救助保障水平。科學(xué)執(zhí)行最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)與上年度全市居民人均生活消費支出掛鉤的動態(tài)增長機(jī)制，且增幅不低于人均可支配收入的增長幅度；聯(lián)動調(diào)整特困供養(yǎng)人員基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，按照最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的1.7倍執(zhí)行；充分發(fā)揮臨時救助“快、活、準(zhǔn)、專”的專屬功能，將急難救助覆蓋全人口。到2027年，全區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)1.7萬元。（責(zé)任單位：區(qū)民政局、區(qū)財政局）

（二）推進(jìn)三級助聯(lián)體標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快社會救助政府、市場、社會組織等合作機(jī)制創(chuàng)新，在區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托浙江省大救助系統(tǒng)，橫向聯(lián)動各類社會救助幫扶力量，縱向貫穿區(qū)、鎮(zhèn)街、村社三級搭建救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷豐富服務(wù)項目內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，實現(xiàn)社會救助需求線上智能、服務(wù)線下送達(dá)，為困難群眾等特殊群體提供即時、便捷、高效的社會救助服務(wù)。到2027年，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化達(dá)成三級助聯(lián)體100%實體化運行。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

（三）優(yōu)化六大專項救助幫扶項目。深入推進(jìn)就業(yè)救助“貼心幫扶”、醫(yī)療救助“暖心關(guān)愛”、教育救助“助學(xué)添翼”、住房救助“善居工程”、救災(zāi)救助“救急送暖”、慈善領(lǐng)域“共富同行”六大行動。切實提高專項救助的覆蓋面、精準(zhǔn)性和綜合保障水平。到2027年，學(xué)生資助政策落實率、農(nóng)村困難家庭危房改造補助率、避災(zāi)安置場所規(guī)范化率、鞏固醫(yī)療救助政策落實率和困難群眾參保率均達(dá)到100％。（責(zé)任單位：區(qū)人力社保局、區(qū)醫(yī)保局、區(qū)教育局、區(qū)住建局、區(qū)應(yīng)急管理局、區(qū)民政局）

（四）強化弱勢群體救助幫扶措施。完善政策，拓展渠道，進(jìn)一步加大困難殘疾人、困難退役軍人、困難職工等弱勢群體的救助幫扶。全面推進(jìn)“殘疾人之家”建設(shè)，實現(xiàn)公益性殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)全覆蓋，落實困難退役軍人生活援助，加強在檔困難職工幫扶。到2027年“殘疾人之家”覆蓋率達(dá)到100%以上，在檔困難職工幫扶資金覆蓋率保持100%。（責(zé)任單位：區(qū)殘聯(lián)、區(qū)退役軍人事務(wù)軍、區(qū)總工會）

（五）構(gòu)建多元力量參與救助幫扶格局。積極推動各類市場主體和社會組織參與社會救助，有效擴(kuò)大社會救助服務(wù)供給。聚焦“一老一小一殘”開展幫扶，執(zhí)行慈善領(lǐng)域“共富同行”計劃，發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用。深化“人人慈善標(biāo)桿區(qū)”建設(shè)，加大慈善領(lǐng)域表彰激勵力度，積極鼓勵慈善捐贈，加速推動慈善信托發(fā)展，探索股權(quán)、不動產(chǎn)、有價證券等新型捐贈方式。發(fā)揮慈善基地作用，培育多元慈善組織，健全三級慈善網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)救助在基層、解決在基層。建成推廣慈善募捐及慈善項目管理服務(wù)數(shù)字平臺，推動救助需求與慈善資源精準(zhǔn)有效對接，引導(dǎo)慈善資源合理流動。到2027年全區(qū)經(jīng)登記認(rèn)定的慈善組織超過35家，全區(qū)慈善信托規(guī)模累計力爭突破1000萬元，5年間社會捐贈年平均額達(dá)到4000萬元，累計實施“善居工程”200戶以上。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

（六）健全完善社會救助長效機(jī)制。全面推進(jìn)五大長效機(jī)制建設(shè)，健全監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，實現(xiàn)困難群體主動發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)測。健全動態(tài)調(diào)整機(jī)制，當(dāng)上年度人均生活消費支出為負(fù)增長時，社會救助標(biāo)準(zhǔn)維持不變，不做相應(yīng)調(diào)減。健全探訪關(guān)愛機(jī)制，落實救助對象、空巢老人、困境兒童等困難群體的探訪關(guān)愛機(jī)制，實現(xiàn)救助幫扶及時有效。健全誠信評價機(jī)制，加強救助對象信用信息管理和誠信教育，實現(xiàn)失信懲戒、守信獎勵。健全盡職免責(zé)機(jī)制，明確盡職標(biāo)準(zhǔn)和免責(zé)條件，激勵干部擔(dān)當(dāng)作為。到2027年，社會救助家庭探訪關(guān)愛率均達(dá)到100％。（責(zé)任單位：區(qū)民政局）

（七）健全因病致貧返貧防范長效機(jī)制。實現(xiàn)因病致貧返貧防范機(jī)制全面重塑，精準(zhǔn)識別因病陷困人員，降低困難群眾醫(yī)療成本，穩(wěn)步調(diào)高醫(yī)療救助限額和救助比例，逐步擴(kuò)大大病保險支付范圍，實現(xiàn)鞏固困難群眾資助參保和醫(yī)療救助政策落實兩個100%。到2027年困難群眾醫(yī)療費用綜合保障率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：區(qū)醫(yī)保局）

四、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。由區(qū)民政局牽頭，會同相關(guān)部門、各鎮(zhèn)街道，設(shè)立寧波市奉化區(qū)“弱有眾扶”工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、制定工作方案、開展督查指導(dǎo)、組織綜合考評等，及時研究解決工作中的難點、堵點，抓好各項重點任務(wù)的落實。專班下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組和數(shù)改應(yīng)用組，具體負(fù)責(zé)制定工作計劃、修訂完善指標(biāo)清單、數(shù)字化應(yīng)用建設(shè)、保障數(shù)據(jù)支撐、信息宣傳、督查指導(dǎo)等，確保各項工作在基層有效落實。

（二）強化數(shù)字化支撐。開發(fā)建設(shè)“弱有眾扶——浙有眾扶掌上應(yīng)用”，充分利用“浙有眾扶”系統(tǒng)，持續(xù)擴(kuò)展“社會救助一件事”聯(lián)辦事項以及探訪關(guān)愛精準(zhǔn)定位功能，進(jìn)一步豐富社會救助模式，實現(xiàn)智慧救助先行工作。

（三）強化考評督導(dǎo)。區(qū)“弱有眾扶”專班定期召開例會，適時召開工作專題會，調(diào)度各項主要指標(biāo)，對成員單位工作任務(wù)推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)測跟蹤。加強對各地工作落實情況的督查激勵與考核評估，鼓勵創(chuàng)新實踐，樹立典型示范。加強政策宣傳與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營造“弱有眾扶”良好氛圍。