近日，大堰鎮(zhèn)萬竹村作為我區(qū)唯一入選浙江省“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制試點的村莊，公布了村莊初步規(guī)劃并公開征集意見和建議，這也是我區(qū)在“多規(guī)合一”方面的首例探索。

“多規(guī)合一”，城鄉(xiāng)規(guī)劃新模式

“多規(guī)合一”是將國民經濟和空間發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境、文物保護、綜合交通等專項規(guī)劃的編制、實施進行融合，通過建立統(tǒng)一的“城鄉(xiāng)發(fā)展目標、空間坐標體系、建設用地規(guī)模、建設用地界線、空間管制及項目庫”，實現“一個城鎮(zhèn)/村莊一個空間、一個空間一個規(guī)劃”。

區(qū)規(guī)劃測繪設計院主任、萬竹村村規(guī)修編團隊負責人禹金亮告訴記者，以往各個部門的規(guī)劃經常出現“相互打架”的情況，比如一個村莊里項目落地時，就會出現項目規(guī)劃用地是永久基本農田等尷尬情況，而“多規(guī)合一”破解了規(guī)劃自成體系、內容沖突、缺乏協(xié)調等困局，實現一個區(qū)域只有“一本規(guī)劃、一張藍圖”，能夠解決這個“老大難”問題。

但“多規(guī)合一”并不是機械地將一個區(qū)域范圍內的各種規(guī)劃簡單疊加，編制成一本規(guī)劃，而是通過對一地整體發(fā)展思路和空間布局的“融合歸一”，把一地空間布局的總體安排和發(fā)展方向勾勒出來。

作為奉化首個“多規(guī)合一”試點鄉(xiāng)村，大堰鎮(zhèn)萬竹村四面環(huán)山，森林覆蓋率達到70%以上，具有環(huán)山繞水的天然生態(tài)格局。雖然有良田百傾、山林萬畝，但萬竹村老齡化、空心化問題突出，隨著第二產業(yè)遷出，經濟發(fā)展內生動力不足，急需一幅立足全局、謀劃長遠的規(guī)劃藍圖。

全新探索，項目團隊突破局限

雖然“多規(guī)合一”能夠打破部門之間的瓶頸，對國土空間布局進行統(tǒng)籌安排，但萬竹村規(guī)劃項目在實際進行過程中，依然面臨眾多難點，團隊知識儲備和傳統(tǒng)工作模式都面臨著新的考驗。

由于修編團隊的成員此前主要從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作，而本次萬竹村的規(guī)劃需要將城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、農業(yè)規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃、建設空間規(guī)劃等多項規(guī)劃綜合考量，合而為一，一切都是“摸著石頭過河”。成員們一邊開展工作，一邊“惡補”土地利用規(guī)劃等方面的知識。此外，由于暫時未有數據共享平臺，在規(guī)劃編制前期涉及眾多的規(guī)劃數據、資料需要與各部門、單位進行溝通銜接，并與實際情況一一核對，這無疑使工作量和工作難度大大增加。

為了做出“人民滿意的規(guī)劃”，同時摸透萬竹村的“家底”和“容量”，修編團隊通過現狀調研、入戶調查、座談會等形式對村民、屬地政府及相關部門的意見和建議進行了整合梳理。“我們團隊只有六個人，在一個多月內對村民進行了多輪的走訪，萬竹村戶籍人口有2500余人，常住人口約800人，這個工作強度是以往規(guī)劃修編中沒有遇到過的，多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃要編好，必須全面摸透村莊的現狀和村民的訴求，每位團隊成員都鉚足了勁，經常主動放棄假期，一起頭腦風暴，對規(guī)劃不斷完善再完善。”禹金亮說道。

雖然困難重重，但萬竹村村規(guī)修編團隊依然在有限的時間里啃下了這塊“硬骨頭”。在大量走訪調研以及資料收集基礎之上，萬竹村村規(guī)修編團隊立足村莊自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，提出“集現代田園、運動游樂、旅游服務、休閑人居為一體的極具特色的鄉(xiāng)村全域旅游示范村”的村莊定位。

藍圖展開，鄉(xiāng)村振興不是夢

定位明確后，整體村莊規(guī)劃便錨定了方向。團隊按照“先布棋盤再落子”的思路，有機疊入鄉(xiāng)村發(fā)展、生態(tài)保護、產業(yè)布局、基礎設施服務等空間要素，重點明確了土地綜合整治與修復的相關內容，以構建“三區(qū)三線”為核心方案，綜合優(yōu)化調整村莊各類用地布局，統(tǒng)籌安排農用地、建設用地和生態(tài)用地布局，促進國土空間布局集約節(jié)約化，有效確保了村莊布局更合理。

為了解決萬竹村現存的經濟發(fā)展動力不足問題，村莊規(guī)劃按照產業(yè)聯(lián)動發(fā)展思路，規(guī)劃了現代農業(yè)功能區(qū)、旅游發(fā)展片區(qū)，運用創(chuàng)新運營機制，計劃通過建立“龍頭企業(yè)+加工企業(yè)+合作者+農戶”的模式，發(fā)展生態(tài)旅游、現代農業(yè)相結合的綜合性產業(yè)，激活萬竹村內的產業(yè)內生動力。

同時，規(guī)劃結合萬竹村民點背山面水的自然特征，目標打造“山宅水田林相互交融”的現代田園村落景觀風貌，并對村內具有一定保留價值的傳統(tǒng)建筑進行整治修繕，如四合院落、萬一橫樓、徐氏宗祠等，同時也對現有古樹名木提出保護措施，最大程度保存村內文化遺跡、延續(xù)村落傳統(tǒng)風貌特色。

“本項目是基于國土空間規(guī)劃體系下嘗試自下而上進行‘多規(guī)合一實用性村莊規(guī)劃’編制首例探索，在村莊全域土地綜合整治、一戶一宅宅基地管理、產業(yè)發(fā)展等方面為今后其他村莊規(guī)劃編制積累了經驗。”禹金亮表示，“通過本次規(guī)劃，幫助村莊盤活閑置宅基地、激活村莊發(fā)展活力，同時探索了邊緣山區(qū)村莊實現鄉(xiāng)村振興之路”。

記者 趙雪雁 通訊員 卓芳玲

編輯 肖瑤

二審 毛超崢

終審 董迪