寧波市奉化區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)寧波市奉化區(qū)政務公開五年行動實施方案（2021-2025年）的通知

各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門、各直屬單位：

《寧波市奉化區(qū)政務公開五年行動實施方案（2021-2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

寧波市奉化區(qū)人民政府辦公室

2021年10月25日

寧波市奉化區(qū)政務公開五年行動實施方案

（2021-2025年）

為推動我區(qū)政務公開邁上新臺階，發(fā)揮政務公開在現(xiàn)代化健康美麗新城區(qū)建設中的作用，根據(jù)《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省政務公開五年行動計劃（2021-2025年）的通知》（浙政辦發(fā)〔2020〕75號）、《寧波市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)寧波市政務公開五年行動方案（2021-2025年）的通知》（甬政辦發(fā)〔2021〕38號）精神，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，將政務公開與區(qū)委區(qū)政府的工作要求相結(jié)合，與數(shù)字化改革相結(jié)合，與審批制度改革及政務服務相結(jié)合，推動政府決策和管理服務更加規(guī)范、執(zhí)行和結(jié)果更加透明，推動政務公開高質(zhì)量發(fā)展，促進全區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設。

（二）工作原則

——堅持以人民為中心。將企業(yè)和群眾獲得感作為衡量政

務公開工作成效的核心，破解企業(yè)和群眾在全生命周期中關(guān)切的政務公開熱點、堵點、難點問題，努力提供高質(zhì)量政務公開服務。

——堅持依法公開。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規(guī)，切實將政務公開作為工作原則全面融入決策、執(zhí)行、服務、管理、結(jié)果全過程。

——堅持改革創(chuàng)新。靶向攻堅、精準發(fā)力、綜合施策，持續(xù)優(yōu)化政務公開機制、流程、渠道、形式，用制度安排把政務公開貫穿政務運行全過程。

（三）工作目標。到2025年，全區(qū)政務公開理念深入人心，政務公開制度體系健全，政務公開內(nèi)容覆蓋權(quán)力運行全流程、政務服務全領域，政務公開事項及目錄標準編制率達100%。政務公開隊伍素質(zhì)和業(yè)務水平顯著提升，主動公開工作取得明顯成效，依申請公開辦理質(zhì)效顯著提高，政務公開群眾滿意度和政府透明度指數(shù)居全市前列。

三、工作任務

（一）實施推進行政決策透明化行動

1.深化決策事項目錄公開。全面落實《寧波市重大行政決策程序?qū)嵤┮?guī)定》。各決策機關(guān)制定符合本單位實際和職責權(quán)限的決策事項標準，利用政府網(wǎng)站、政務新媒體等載體向社會公布決策事項名稱、決策主體、決策承辦單位、決策依據(jù)、履行程序要求、計劃完成時間等內(nèi)容。目錄公布后產(chǎn)生新增決策事項的，決策機關(guān)應及時補充公布。

2.深化重大決策預公開。決策事項草案除依法不得公開的事項外，均應向社會公開征求意見。涉及與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的決策事項，要充分利用政府網(wǎng)站、政務新媒體等載體，或采取實地調(diào)查、書面調(diào)查、召開座談會、聽證會等方式聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會、商會的意見。公開征求意見結(jié)束后，決策機關(guān)要及時公布意見收集和采納情況。

3.深化決策執(zhí)行公開。各決策機關(guān)須每年至少1次向社會公布決策事項的執(zhí)行情況，主動公開重點改革任務、重要政策、重大工程項目、民生熱點項目的執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式等內(nèi)容，并根據(jù)工作進展公布取得成效、后續(xù)舉措，確保執(zhí)行到位。

4.深化政府會議公開。進一步加大區(qū)政府常務會議、全體會議開放力度，對于涉及企業(yè)、涉及重大民生問題的會議議題，制定會議方案時，應提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議、是否公開和公開方式的意見。

（二）實施發(fā)布解讀一體化行動

1.嚴格法定事項信息公開。切實做好《中華人民共和國政府信息公開條例》第十二條、第二十條、第二十一條規(guī)定內(nèi)容的公開，各單位每年對照條款至少開展1次自查，及時更新。建立健全政府信息管理動態(tài)調(diào)整機制，每年對上一年度不予公開的政府信息開展1次評估審查，對因情勢變化可以公開的政府信息主動調(diào)整公開。突出重點領域信息公開，以開設專欄方式公開重大建設項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設、公共資源配置、提案議案、財政預決算執(zhí)行、行政執(zhí)法情況以及階段性重點工作等信息。

2.做好政務信息管理工作。全面推進行政規(guī)范性文件梳理和集中統(tǒng)一公開。到2023年，完成行政規(guī)范性文件的集中統(tǒng)一公開，方便公眾查詢。摸清政府歷史信息底數(shù)，2021年完成2016年以來的政府信息梳理，到2023年，完成2008年以來的政府信息梳理，到2025年，完成2005年以來的政府信息梳理。配合市政府建成全市共融共享的政策文件云平臺，實現(xiàn)政策文件智能化管理模式。優(yōu)化政府信息公開與檔案管理工作銜接機制。2021年起，各單位要定期將移交檔案館的信息（可公開部分）列出目錄并對外公布。

3.落實公共企事業(yè)單位信息公開。全面落實國家及有關(guān)部委制定的公共企事業(yè)單位信息公開規(guī)定。到2022年底前，公共企事業(yè)單位辦事服務信息和涉及營商環(huán)境、公眾切身利益、生產(chǎn)安全和人身財產(chǎn)安全等社會輿論關(guān)注度高的信息在政府門戶網(wǎng)站開設專欄集中公開，并完成公共企事業(yè)單位信息公開咨詢窗口設置。

4.持續(xù)加強政策解讀。按照“誰起草、誰解讀”的原則，落實政策解讀責任主體。單位主要負責人帶頭解讀政策。嚴格落實政策性文件與解讀方案、解讀材料同步組織、同步審簽、同步部署工作制度，建立文件公布前政策吹風解讀、文件公布時同步發(fā)布解讀以及文件執(zhí)行中持續(xù)解疑釋惑的閉環(huán)管理機制。探索采取圖表圖解、視頻動漫、流程演示等方式解讀政策，多元化解讀占全部政策解讀數(shù)量的比例不得低于30%。到2023年，配合市政府完成市、區(qū)兩級涉企政策公開平臺清理整合工作，將惠企利民政策統(tǒng)一匯集于“甬易辦”。

5.深化基層政務公開標準化規(guī)范化建設。鞏固基層政務公開標準化、規(guī)范化建設成果，根據(jù)市政府要求，在26個試點領域基礎上，到2021年底前，編制完成其他相關(guān)領域的政務公開事項標準目錄，到2022年，修訂完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）二級政務公開事項標準，形成基礎性信息與個性化信息相結(jié)合的公開模式。到2023年，全面建成二級政務公開事項標準體系，建立動態(tài)調(diào)整工作機制，持續(xù)推動基層政務公開標準化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。

（三）實施政務服務精細化行動

1.推進辦事服務全過程精準公開。線上線下精準公開政務服務事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)、行政審批中介服務監(jiān)管、常見問題、監(jiān)督舉報方式等信息。依托大數(shù)據(jù)治理平臺，開展公共數(shù)據(jù)挖掘分析應用，定向精準推送惠企政策、辦事指南和證照到期、辦件進度提醒等信息。立足政府門戶網(wǎng)站，依托浙江政務服務網(wǎng)、浙里辦APP，實現(xiàn)互聯(lián)互通，推廣“一件事”“網(wǎng)購式”公開辦事模式，實現(xiàn)“一件事”一站公開、一網(wǎng)通辦。對辦事服務信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開。配合市政府推進政務服務“跨省通辦”，做好政務服務“跨省通辦”工作進展及成效公開。

2.推進優(yōu)化營商環(huán)境信息公開。貫徹落實國家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，向市場主體全面公開市場監(jiān)管規(guī)則和標準，保障市場監(jiān)管的公正性。加強涉企政策梳理，全面公開涉及企業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、融資服務、人才政策、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、政府采購等方面的信息。搭建企業(yè)政策問答平臺，及時解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的突出問題。持續(xù)推進個人和企業(yè)全生命周期“一件事”、全流程“最多跑一次”信息公開。

3.加強政務公開數(shù)字化建設。依托“智慧城市”“城市大腦”等數(shù)字化治理平臺，整理、分析各類政務數(shù)據(jù)，及時公開各類工作成果，收集公眾意見反饋和滿意度評價，為政府決策提供依據(jù)，促進社會治理規(guī)范化。優(yōu)化完善政府數(shù)據(jù)開放平臺功能，實現(xiàn)數(shù)據(jù)分級分類開放，強化數(shù)據(jù)更新，提高數(shù)據(jù)接口利用率。

（四）實施公開載體立體化行動

1.推進政府網(wǎng)站迭代升級。強化政府門戶網(wǎng)站信息公開第一平臺作用，整合政府門戶網(wǎng)站信息資源，推進集約化建設，切實抓好內(nèi)容和技術(shù)保障。繼續(xù)完善政府信息公開平臺，科學設置專欄專題，增強政府網(wǎng)站智能檢索、智能問答等功能，實現(xiàn)政府信息“一網(wǎng)可查、一網(wǎng)可答、一網(wǎng)可辦”。打通各類政務信息載體平臺與政府門戶網(wǎng)站數(shù)據(jù)后臺，實現(xiàn)全平臺政務信息數(shù)據(jù)同源、融合共享。

2.推進政務新媒體高質(zhì)量發(fā)展。將政務新媒體作為政務公開的重要平臺，進一步建立健全政務公開主管部門與新聞辦、網(wǎng)信辦、大數(shù)據(jù)管理等部門協(xié)作機制，制定完善政務新媒體管理實施辦法。發(fā)揮政務新媒體傳播速度快、受眾面廣、互動性強的優(yōu)勢，加大政府權(quán)威信息發(fā)布力度，提高便民服務信息推送比例。到2025年，建立政務新媒體與融媒體協(xié)同機制，政府信息發(fā)布傳播力、影響力大幅提升。

3.推進政務公開體驗區(qū)建設。完善政府信息查閱場所，配備、更新相應的設施設備，并落實專人負責維護工作。推動政務公開和政務服務融合發(fā)展。2021年底前，在區(qū)行政服務中心設立政務公開體驗區(qū)，提供政府信息查詢、信息公開申請、政策咨詢等服務。

4.推進政府公報創(chuàng)新發(fā)展。建設“掌上公報”，第一時間發(fā)布政府電子公報，推進政府公報與政務公開移動端融合。加大政府公報線下投放力度，啟動在檔案館、公共圖書館、行政服務中心大廳等政務公開體驗區(qū)、查閱點放置紙質(zhì)版公報。到2022年，建立完善政府公報數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站政府公報專欄查詢和分類檢索功能，通過大數(shù)據(jù)分析技術(shù)向公眾提供精準導航和下載服務。

（五）實施熱點回應常態(tài)化行動

1.強化新聞發(fā)布，做好政務輿情收集、研判與處置。完善新聞發(fā)布會制度，健全新聞發(fā)言人隊伍，嚴格新聞發(fā)布紀律，拓寬新聞發(fā)布渠道。鼓勵各地各部門主要負責人出席新聞發(fā)布會，帶頭做好重點領域及突發(fā)事件的回應處置。綜合用好12345政務咨詢投訴舉報平臺、首問負責即問即辦熱線電話等渠道，篩選高熱點輿情話題，提高對社會熱點的主動發(fā)現(xiàn)、搜集和反饋能力。建立與宣傳、網(wǎng)信、大數(shù)據(jù)管理等部門之間的快速反應和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，做好輿情監(jiān)測、風險預判及回應處置。

2.暢通公眾參與渠道。探索建立利益相關(guān)方、企業(yè)代表、市民代表等列席政府常務會議、有關(guān)專題會議的工作制度。積極搭建在線訪談、電視問政等各種政民互動平臺，鼓勵開展政府開放日、民生工程體驗日等多種形式的公眾參與活動，引導利益相關(guān)方和公眾代表參與政府工作監(jiān)督和評價，提高政府公共政策制定、公共管理、公共服務的響應速度，增進社會公眾對政府工作的認同和支持。

3.增強回應關(guān)切效果。圍繞政務輿情背后的實際問題，以解決問題的具體舉措實質(zhì)性回應社會關(guān)切。加強輿情回應臺賬式管理，認真核查已作出的承諾落實及公開情況，切實維護政府公信力。增強回應工作的主動性，及時了解掌握社會公眾對政策執(zhí)行的反饋和評價，不斷完善相關(guān)政策舉措。密切關(guān)注涉及疫情防控、房地產(chǎn)金融、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)、教育醫(yī)療養(yǎng)老、困難群眾生活等方面的輿情，及時處置回應，助力防范化解重大風險。

（六）實施申請?zhí)幚硪?guī)范化行動

1.規(guī)范依申請公開辦理。健全政府信息依申請公開的受理、登記、擬辦、審核、答復、送達、歸檔工作制度，完善依申請公開轉(zhuǎn)主動公開制度，對依申請公開中可為公眾廣泛知曉的信息及時轉(zhuǎn)為主動公開。加強答復審查，推進辦理單位、相關(guān)部門、屬地鎮(zhèn)街、法律顧問多方參與的工作機制。

2.破解依申請公開重點難點問題。建立健全信息公開主管部門與行政復議機構(gòu)、法院的溝通銜接機制，建立信息公開領域行政濫訴聯(lián)合甄別與規(guī)制機制，有效規(guī)制信息公開申請濫訴行為。建立政府信息公開多頭申請聯(lián)動處置工作機制，通過建立多部門聯(lián)合會商機制，依法依規(guī)答復、處置，避免行政、司法資源浪費。解決依申請公開信訪化等熱點難點問題，配合市政府收集匯編政府信息公開典型案例，為行政機關(guān)辦理政府信息公開申請?zhí)峁崉諈⒖肌Ｕ_適用《政府信息公開處理費管理辦法》，對數(shù)量、頻次明顯超過合理范圍的申請，通過適當收費方式，引導公眾合理行使權(quán)力。

3.完善優(yōu)化依申請公開處理平臺。配合市政府完成更新全市依申請公開處理平臺，增設依申請公開答復書預審與案件預判功能，提供類案推送、重點法條推送、在線咨詢答復服務。到2022年，基本實現(xiàn)流程統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、平臺統(tǒng)一，建立數(shù)據(jù)共享、案件共享、專家共享的模式。

四、保障措施

（一）加強組織領導。各單位要高度重視政務公開工作，建立健全協(xié)調(diào)機制，明確責任分工，定期研究公開工作，切實抓好工作落實。各單位辦公室是政務公開工作的主管部門，具體負責組織協(xié)調(diào)、指導推進、監(jiān)督檢查政務公開工作，同時要配齊配強專職工作人員，保障必要工作力量。要加強政務公開工作經(jīng)費保障，為工作開展創(chuàng)造條件，確保各項工作措施落地見效。要加強與新聞媒體、政府網(wǎng)站、政府公報等的溝通協(xié)調(diào)，做好統(tǒng)籌指導，有效整合政務公開方面的力量和資源。鼓勵通過引進社會資源、購買服務等方式，提升政務公開專業(yè)化水平。

（二）健全規(guī)章制度。進一步完善主動公開、依申請公開、保密審查、協(xié)調(diào)發(fā)布等工作制度，建立健全政務公開工作考核制度、社會評議制度和責任追究制度等。按照國家、省和市統(tǒng)一部署，建立以公開促進依法行政的機制，推動解決行政不規(guī)范等問題。健全公開前保密審查機制，規(guī)范保密審查程序，妥善處理好政務公開與保守秘密的關(guān)系。建立健全政務公開標準規(guī)范，對公開主體、公開范圍、公開目錄、信息內(nèi)容、公開流程、公開形式、公開載體、公開時限等提出可量化、能核查、易監(jiān)督的標準化要求。

（三）抓好教育培訓。要制定政務公開業(yè)務培訓計劃，精心安排培訓科目和內(nèi)容，力爭每年對全區(qū)從事政務公開工作人員輪訓一遍。要加強與黨校等領導干部及公務培訓機構(gòu)銜接，把政務公開列入領導干部及公務員培訓科目，加強對工作人員特別是領導干部政務公開知識的培訓，增強公務員的公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應關(guān)切的能力。

（四）強化考核監(jiān)督。要把政務公開工作納入績效考核體系并作為單項指標，加大分值權(quán)重，切實落實國務院辦公廳關(guān)于將政務公開工作按照不低于4%的權(quán)重納入政府績效考核的要求。引入第三方機構(gòu)對全區(qū)政務公開質(zhì)量和效果進行獨立公正的評估。鼓勵開展社會監(jiān)督和評議活動。加強對政務公開工作的激勵和問責，對工作落實好的，按照有關(guān)規(guī)定予以表揚；對落實不到位的，予以通報批評；對違反政務公開有關(guān)規(guī)定、不履行公開義務或公開不應當公開事項，并造成嚴重影響的，依法依規(guī)嚴肅追究責任。