2019年1月15日在寧波市奉化區
第一屆人民代表大會第三次會議上

區長?張文斌

各位代表:

現在,我代表區人民政府,向大會報告政府工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2018年工作回顧

剛剛過去的一年,是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年,也是奉化實現“三年大變樣”的攻堅之年。一年來,區政府堅決貫徹落實中央、省市和區委決策部署,按照高質量發展要求,有效應對外部環境深刻變化,全力推進“六爭攻堅”和“五大攻堅戰”,較好完成了區一屆人大二次會議確定的年度任務。這是經濟實力再攀新高的一年。據初步統計,地區生產總值突破600億元,其中區屬地區生產總值452.7億元,增長7.6%;固定資產投資224億元,增長25.1%,增速全市第二,其中民間投資增長45%;實際利用外資2億美元,完成率全市第一;一般公共預算收入49.5億元,增長15.2%,增速全市第二。這是奉化品牌再度唱響的一年。全國綜合實力百強區排名從第78位上升至第73位,成功創建國家紡織服裝外貿轉型升級基地、全國平安漁業示范區,省全域旅游示范區、食品安全區、首批“浙江無欠薪”示范區,再奪省“大禹鼎”,“最多跑一次”滿意度綜合測評進入全省第一等次。溪口、莼湖入選全國綜合實力千強鎮,東江整治工程榮獲中國水利“大禹獎”。這是新區能級再次提升的一年。第一家省屬大學浙江醫藥高等專科學校建成交付,第一家市屬三甲醫院寧波第一醫院開工建設,第一個國際頂尖科技項目瑞凌降溫薄膜落戶試產,第一所國際化學校諾德安達建成開學。奉化經濟社會發展再現了“一年一個樣”,全區上下堅定了“三年大變樣”的信心。

?(一)發展環境實現新提升。改革攻堅縱深推進。政府機構改革全面啟動,雪竇山名山建設管委會組建運行,奉化海關獲批設立,方橋街道掛牌成立,莼湖、尚田行政區劃調整方案上報審批。國資國企改革全面提速,工投、商投集團組建成立。“畝均論英雄”和“標準地+承諾制”改革有序推進,區屬規上工業畝均增加值增長33.3%。整治提升低散亂企業347家,完成低效用地再開發2167畝,盤活存量建設用地2051畝、閑置工業廠房22萬平方米。服務企業更加有力。舉辦“經濟風云榜”頒獎典禮,開展“服務季”走訪企業活動,出臺構筑一流發展環境新政60條,“白名單”制度建立健全,一攬子降本減負政策落地落實。全年共實施產業基金幫扶4.8億元,減免企業負擔10億元,兌付扶持資金4.7億元。幫助企業積極應對中美貿易摩擦,實現貨物出口總額172億元,中信保累計為出口企業賠付3682萬元。政務服務持續提速。奉化為主起草的《政務服務中心服務現場管理規范》國家標準正式實施,所有審批類事項實現“最多跑一次”,50%以上民生事項實現“一證通辦”,更多事項實現網上辦、不用跑,“小微加油”掌上服務在全省推廣。實行領導坐堂制、企業投資項目統辦制,涉企證照由市場監管部門通辦,率先實現企業投資項目開工前審批“最多59天”,企業開辦審批時間壓縮至3個工作日,相關經驗獲《新聞聯播》點贊。

(二)平臺項目爭出新速度。重大平臺扎實推進。寧南貿易物流區列入省大通道建設重要節點,蘇寧電商運營中心、紅易物流中心、深國際綜合物流港一期竣工投產,寧波生命科學城落地啟動。經濟開發區綜合實力升至全省第七,精密制造產業園一期、沿海中線以南區塊基礎設施建設啟動。雪竇名山、溪口名鎮同頻共建,彌勒圣壇建設加快,溪口民國風情街一期主體結頂。寧波濱海旅游休閑區列入全市唯一省級大花園建設示范平臺,時光寧波文旅小鎮花海區主體完工,濱海健康旅游小鎮初現雛形。中交未來城科普中心主體完工,聯東U谷產業園簽約落戶。重點項目建設有序。省市區重點工程投資完成率均超過100%,“16+1”項目進展順利。城軌3號線、機場快速路南延“復合走廊”全線架梁施工,金甬鐵路奉化段建設加快,兩高連接線、匯誠南路主體基本完工,203省道奉化段開工建設。甬江防洪工程東江剡江奉化段堤防整治工程全線完工,剡江及支流河道治理、龍潭滯洪分洪區改造項目進展順利,濱海供水二期主管網、支管網全面完工,葛岙水庫主體工程開工建設。招商引資成果豐碩。新引進億元以上項目28個、10億元以上項目12個;浙商回歸資金到位73.4億元,市外境內資金到位86.8億元,分別完成年度目標的121?%和127.6%。中信、中國林業、網易等央企名企落子奉化,比亞迪叉車、正岳輕量化等高端制造業項目簽約落戶。

(三)產業經濟取得新突破。工業經濟量質齊升。區屬規上工業增加值增長8.5%,規下工業增加值增長8.3%,新增規上工業企業96家、產值億元以上企業20家、5億元以上企業2家,全區產值億元以上企業首次突破100家,已達112家。新增寧波股權交易中心掛牌企業35家,蕭云建設、精益飛達啟動香港上市程序,索諾工業榮獲浙江制造品牌認證,哈雷換熱、百琪達科技入選省隱形冠軍培育名單。優勢產業快速發展,氣動元件、節能環保、高端裝備、生命健康產業均實現兩位數增長。都市經濟高速發展。實現服務業增加值217億元,增長7.5%,商品銷售額342.8億元,增長16.5%,其中線上商品銷售額增長24%;網絡零售額突破100億元,增長30%。奧霖國貿、華柱人力資源等一批樓宇經濟、總部經濟項目落戶見效,海上鮮入選全國準獨角獸企業50強,滕頭集團入選省服務業百強。萬達廣場建成開業,寧興廣場、印象奉化、滕頭生態酒店等陸續營業,全區首家國際品牌酒店華僑豪生盛大開業。全域旅游服務中心、大數據中心建設投用,來奉游客突破2360萬人次,增長13.5%,其中過夜游客增長15.8%,實現旅游綜合收入215億元,增長24.9%。金融業穩健發展,人民幣存款余額增長10.4%,貸款余額增長15.8%,增速全市第二;貸款不良率從年初的1.76%下降到年末的1.12%。房地產市場平穩有序,實行“控地價、控房價”,實現商品房銷售面積105萬平方米,增長32.2%。現代農業加速轉型。農林牧漁業增加值增長2.5%,尚田成為全市唯一的全國農業產業強鎮創建單位,蕭王廟入選省首批特色農業強鎮,奉化曲毫榮獲中國國際茶博會金獎。此外,對口幫扶工作有序推進,山海協作取得積極進展。

(四)科技創新迸發新活力。企業積極有為。實現全社會研究與試驗發展經費支出12億元,增長17?%,占區屬地區生產總值的2.6%,網上技術市場交易額增速全市第一,有效發明專利完成率全市第一。企業技術改造三年行動計劃有序推進,免費為115家企業進行智能制造診斷。實施重大工業投資、技術改造項目143個,完成技改投資23億元,增長50%,增速全市第一。資源高質集聚。3號科創大走廊、茗山智谷創新綜合體規劃啟動,瑞凌研究院土地摘牌,鋒成雙親納米材料項目開工建設。浙江大學(寧波)氣動產業技術研究中心、復旦科技園創新(浙江)中心和哈工大寧波技術轉移中心引進共建,全省首家氣動行業博士后工作站成立運行。新增高端人才團隊23個、博士32人,同比均實現翻番;引進院士領銜團隊4個,實現零的突破。創新成效顯著。新增國家高新技術企業15家、省高成長科技型企業20家、市創新型初創企業121家、上云企業762家。全區高新技術產業增加值增長10%,力品格等企業產品獲省首臺(套)稱號。

(五)城鄉建設呈現新面貌。城市形象大幅提升。舊城改造持續加力,應家山、炒貨市場區塊拆遷清零,南山路中段拆遷簽約率已達96%,中醫院周邊、圣墩等區塊征收穩步實施,完成城鄉危舊房改造129.6萬平方米。南山、花園、國檢等拆舊地塊啟動新建,惠政一號、岳林一號安置用房竣工交付,老城區一期安置用房開工建設。城市路網更加暢通,中塔路、西環線(江拔線至滕頭)全線貫通,長汀路主體完工,新增城區路網10公里。中山公園展現新顏,城市文化中心主體結頂,體育場公園式改造有序推進,新增城市綠地15公頃。老舊小區環境整治取得階段性成效,垃圾分類、廁所革命、“三改一拆”全面推進,圍而不建、城市圍擋、橋頭跳車等關鍵小事得到有效整治。鄉村振興全面實施。推進鄉村振興十大行動,出臺鼓勵工商資本投資、打造鄉創平臺等一攬子政策,尚田青農創客被科技部授予國家級星創天地稱號。百村景區工程成效顯著,新增尚田鳴雁、裘村馬頭、蕭王廟林家等8個3A級景區村莊,省3A級景區村莊數全市第一。大堰五洞橋成功創建國家3A級景區,西塢金峨村公園升級為省級森林公園,金海路四季花香風景線獲評省級精品示范道路。鄉村改造梯次推進,完成農村拆舊668畝,新建農房441畝,農村土地、房屋確權工作全面推開。88個市級農村集體經濟薄弱村全部摘牌,全區行政村集體經營性總收入增長10%。生態環境持續改善。全域“污水零直排”區基本建成,空氣質量315天達到國家優良標準,PM2.5年均濃度下降8.8%。連續三年榮獲省“一打三整治”考核優秀。張家岙填埋場垃圾滲濾液項目改造完成,白杜循環經濟園區、垃圾焚燒項目開工建設。大堰、蕭王廟榮膺小城鎮環境綜合整治省級樣板,莼湖鎮獲評省森林城鎮。

(六)民生福祉得到新增進。實事項目扎實推進。公共財政用于社會民生支出55.3億元,占財政總支出的77%,市、區兩級民生實事項目基本完成。認真做好就業和增收工作,發放創業就業補貼1852萬元,新增城鎮就業崗位14040個,開發就業實踐崗位1356個,城鎮登記失業率控制在1.36%低水平。居民收入跑贏GDP,實現城鎮居民人均可支配收入52800元,增長8%;農村居民人均可支配收入30580元,增長9.2%;低收入農戶人均可支配收入增長15%。社會事業全面進步。彌勒文化節入選中國十佳品牌節慶,2018中國開放論壇暨雪竇山全球智庫論壇、首屆浙江民間藝術精品展演在奉舉行。奉化廣播電視臺榮獲全國百佳,區圖書館獲評全國一級圖書館,《巴人全集》全國首發,首家朝夕城市書房24小時開放。教育質量穩步提升,區管校聘改革全面實施,奉化中學、實驗小學、蕭王廟中心幼兒園等遷建工程有序推進,錦溪書院順利開辦,第一實驗幼兒園入選省級示范。醫共體建設加快,全國首家區級整合醫學中心掛牌成立,網上醫聯體、云影像和偏遠山區家庭病床試點啟動。奉籍運動員汪順、邢松勇奪雅加達亞運會兩枚金牌,實現亞運會金牌零突破。平安建設成效顯著。掃黑除惡全面打響,刑事、治安案件均下降8.7%,發案總量全市最少。積極回應群眾訴求,區公共法律服務中心正式啟用,區長電話受理滿意率98.3%,破解穩控歷史遺留問題55個。全程化、可追溯的食品安全網絡體系全面建成,全年未發生重特大安全事故。

一年來,區政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,深入開展思想大解放推進“八八戰略”再深化、改革開放再出發,扎實開展“大學習大調研大抓落實”活動,實施政府“兩強三提高”行動計劃,全面推進政府系統黨的建設、執行力、依法行政、數字化轉型等十大提升工程。嚴格遵守重大行政決策法定程序,主動向人大及其常委會報告政府工作,定期向政協通報政府工作。認真執行區人大及其常委會決議,如期辦復人大代表建議242件,承辦政協提案257件。嚴格落實中央八項規定,持之以恒抓好作風建設,開展集中學習38次,三公經費再下降19.2%。完成市政府下達的年度消債任務。

此外,區政府積極支持工會、共青團、婦聯、科協、文聯、殘聯、紅十字會、經促會等群眾團體和社會組織開展工作,國防動員、人民防空、雙擁雙建、國家安全、海防打私、統計、史志、檔案、氣象、保密、外事、僑務、審計、應急管理、新聞出版、廣播電視、民族宗教、對臺事務、檢驗檢疫、外來人員服務等工作進一步加強,關心下一代、婦女兒童、老齡、慈善等事業進一步提升。

各位代表,2018年是改革開放40周年。40年來,奉化在改革中探索,在開放中前行,產業經濟飛速發展,城鄉面貌日新月異,人民生活幸福安康,實現了從農業縣城向現代化健康美麗新城區的偉大跨越和華麗蛻變。從1978年到2018年,奉化地區生產總值從1.4億元增加到600億元,增長427倍;人均生產總值增長382倍,財政總收入增長355倍,工業總產值增長766倍。城鄉居民收入比1990年分別增長38.3倍和26.8倍,城鎮居民人均住房面積52平方米,農村居民人均住房面積59平方米,比1990年分別增加37.3、33.1平方米,人民生活朝著共同富裕大步邁進。

40年的輝煌成就,離不開上級黨委政府和區委的正確領導,離不開區人大、區政協的監督支持,更離不開全區廣大干部群眾的共同奮斗。在此,我代表區人民政府,向辛勤工作在各個領域的全區人民,向區人大代表、政協委員,向區各民主黨派、各人民團體、各界人士和離退休老同志,向駐奉部隊指戰員、武警官兵和駐奉單位,向所有關心、支持、參與奉化建設和發展的投資者、科技工作者、新奉化人和海內外朋友們,致以衷心的感謝和崇高的敬意!

與此同時,我們也清醒地看到,面對“最美最好”的期盼,對標“三年大變樣”的要求,奉化經濟社會發展中還存在不少矛盾和問題,主要是:受外部環境復雜嚴峻影響,民營企業和實體經濟困難增多,經濟下行壓力加大;傳統產業轉型升級步伐不快,平臺項目建設成效顯現緩慢;城鄉更新改造任務艱巨,城市治理、民生福祉、社會事業離同城標準還有較大差距,個別民生實事項目未能實現預期目標。對此,區政府深表歉意,在今后的工作中,必將增強憂患意識,抓住主要矛盾,破解前進中的問題。

二、2019年主要工作安排

今年是新中國成立70周年,是高水平全面建成小康社會的關鍵之年,也是奉化實現“三年大變樣”的沖刺之年。根據區委一屆五次全會精神,今年政府工作的總體要求是:高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和習近平總書記對浙江工作的重要指示精神,緊緊圍繞市委“六爭攻堅、三年攀高”行動部署,堅持“穩中求進”工作總基調,以“三年大變樣”為總目標,以“思想大解放、改革再出發”為總引領,以“三強三促”為總抓手,制定實施“三大計劃”,堅決打響“五大攻堅戰”,統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險工作,增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,保持經濟持續健康發展和社會大局和諧穩定,以優異成績向中華人民共和國成立70周年獻禮、為寧波發展添彩。

綜合分析發展環境和現實條件,建議今年經濟社會發展的主要預期目標為:區屬地區生產總值增長7%,在高質量前提下能快則快;一般公共預算收入增長10.3%,城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.5%和8%;固定資產投資增長15%,商品銷售額增長12%;研發經費支出強度2.85%;居民消費價格漲幅控制在3%左右,城鎮新增就業崗位9500個,城鎮調查失業率、登記失業率分別控制在5%和3.5%以內;完成省市下達的消債、降耗、減排等任務。

上述目標,體現了奉化高水平推動“八八戰略”再深化、改革開放再出發的堅定決心,體現了高標準建設名副其實寧波新區的堅強信心,更體現了全區人民高質量實現“最美最好”的純粹初心。面對錯綜復雜的外部環境,道路或有艱辛,但前途必然光明。我們必須始終堅持以思想大解放引領經濟社會大發展,戰略上保持清醒、堅定信心,戰術上用好機遇、主動作為,創造性地推進各方面工作、落實各項重大任務,堅定不移辦好自己的事,奮力奪取“三年大變樣”的全面勝利!

根據上述目標要求,今年要奮力推動十方面工作:

(一)奮力推動實體經濟大發展

打造最佳營商環境。推進“服務企業”專項工作,完善“白名單”體系,旗幟鮮明支持民營經濟發展。高效執行中央、省市更大規模的減稅降費政策,制定完善本級減負和扶持措施,力爭全年為企業降負10億元。實施小微企業信貸“增氧”計劃和“滴灌”工程,有效破解企業融資難融資貴問題。舉辦海內外奉商大會,共創奉化發展大業。

積極破解要素制約。拓展發展空間,創新工業綜合體建設模式,加快循環經濟園、聯東U谷產業園建設。打好老工業園區改造攻堅戰,加快江口民營科技園等老舊工業區改造,新建莼湖、岳林、裘村等小微產業園,鼓勵小微企業入園集聚,新建成工業廠房56.8萬平方米以上。拓展土地空間,盤活空閑用地2000畝,新墾造耕地1200畝以上。拓展金融空間,引導更多企業對接資本市場,力爭人民幣貸款余額增長12%以上,存款余額增長8%。

高質量發展工業經濟。堅持工業當家長子,注重利用技術創新和規模效應提升傳統產業、培育新興產業,力爭區屬規上工業增加值增長8.5%,規下工業增加值增長9%,工業投資增長10%。深度對接省“數字經濟”一號工程,促進實體經濟與數字經濟相融合,力爭新增工業機器人應用120臺,數字經濟核心產業增加值增長10%以上。積極融入寧波“246”產業集群,培育發展汽車及零部件、數字安防、新能源、新材料等先進制造業。深入實施鳳凰行動奉化計劃、強龍工程、雛鷹行動和中小微企業專精特新培育計劃,力爭新增規上工業企業75家,產值億元以上企業10家、5億元以上企業3家,寧波股交中心掛牌企業35家。

(二)奮力推動改革動能大匯聚

深化市場化改革。將“最多跑一次”改革進行到底,加快政務服務數字化改革和審批服務標準化全覆蓋,力爭70%以上民生事項實現“一證通辦”,80%以上政務服務事項實現“掌上辦理”。深化“畝均論英雄”改革,將評價范圍擴大到所有工業企業,力爭區屬規上工業畝均增加值增長7%,改造提升畝均稅收萬元以下低效企業100家以上,積極盤活空閑土地、閑置廠房、閑置樓宇。探索土地彈性出讓、先租后讓、閑置回購試點,全域實施工業用地“標準地”出讓。做強做優做大國資國企,鼓勵與央企、民企合作實施區域開發、舊城改造,力爭國企資產規模增長20%。?

全方位對外開放。高點融入“一帶一路”、長三角一體化國家戰略,推進“對接上海”專項工作,謀劃打造寧波-上海產業轉移雙創示范基地、上海工業園。千方百計穩外貿穩外資,幫助企業有效應對貿易摩擦,開拓深耕多元市場,力爭貨物出口總額增長5%,實際利用外資1.2億美元。完成東西部扶貧協作和對口支援任務,在精準脫貧攻堅、區域協調發展中貢獻奉化力量。

集聚更強創新能力。全方位參與寧波國家自主創新示范區建設,著力打造3號科創大走廊、茗山智谷創新綜合體,力促瑞凌降溫薄膜量產出效益,鋒成雙親納米材料等高科技項目落地試產,啟迪智能裝備(氣動)科技園、復旦科技園創新(浙江)中心等建成運營。鼓勵企業加大技術改造和設備更新力度,實現規上工業企業智能化診斷和技術改造“兩個全覆蓋”,力爭全社會研究與試驗發展經費支出增長15%,高新技術產業投資增長15%,技改投資增長15%。構建開放、協同、高效的共性技術研發平臺,提升創投基金運行績效,引進更多新興產業、創新幼苗在奉化成長壯大,力爭新增國家高新技術企業20家以上,高新技術產業增加值增長10%,規上工業新產品產值增長15%。

(三)奮力推動項目平臺大突破

推進更快速度的項目攻堅。加速城建項目出形象,確保金鐘鄰里中心、惠政老街竣工投用,甬金高速至生態公路至大張連接線建成通車,葛岙水庫、東江剡江堤防整治二期等水利項目加快建設。加速產業項目出效益,力促亞德客技改項目、海威擴建一期、均勝電子、置信工業城一期投產見效,浙江中煙二期、匯峰智能、君禾智能產業園、萬洋眾創城等項目開工建設。加速民生項目出實惠,確保奉化中學、錦溪書院、實驗小學、寧南幼兒園、惠政麗都幼兒園等秋季投用,城市文化中心及博物館、圖書館年內開放。

打造更強能級的開發平臺。打好重大平臺突破攻堅戰,加快產城融合。推進濱海旅游休閑區、經濟開發區、沿海三鎮協同發展,打造產業體系配套、城市功能互補、公共服務共享的灣區大花園。確保沿海旅游專線石沿段建成通車,恒大濱海健康旅游小鎮一期、寧波灣濱海華僑城度假小區一期主體結頂,寧波灣區智慧文旅小鎮、沿海旅游專線二期、濱海社區二期、濱海再生水廠按期開工。推進“寧南開發”“東部門戶區建設”專項工作,促進寧南貿易物流區、中交城市轉型示范區、東部門戶區三區聯動,確保中交未來城科普中心建成開放、寧波農副產品物流中心一期、國美電商基地竣工投用,順浦路、山隍路等竣工通車,寶灣電商物流港、濱江生態公園一期等開工建設。

實施更高層次的雙招雙引。打好招商引資“一號工程”攻堅戰,瞄定北上深等重點地區和歐美日等發達國家,聚焦智能經濟、數字經濟、城市經濟,引進一批帶動型、支撐型、稅源型優質項目,力爭浙商回歸到位資金60億元、市外境內到位資金70億元,爭取在引進世界500強、央企名企上取得新突破。優化“引育留用”全鏈條人才生態,充分發揮企業主體作用,再引進和培育一批具有國際水平的戰略性科技人才、高水平創新團隊和名師名醫、文化名家,力爭全年新增院士、國家和省重點人才計劃專家10名以上。

(四)奮力推動同城一體大融入

加速戰略規劃一體化。全面對接寧波2035城市總規和2049發展戰略研究,優化寧南橋頭堡、溪口小城市、濱海大花園的功能定位,積極承接市級交通、醫療、教育、旅游等項目布局,爭取共建寧波市唯一的綜合性旅游集散項目。積極對接省、市國家級創新試點,全面推進經濟開發區與梅山新區,寧南貿易物流區與寧波港、機場物流園區協同發展。加快時光寧波文旅小鎮、雪竇養心小鎮等特色小鎮培育建設。

加速交通網絡一體化。加快城軌3號線、機場快速路南延“復合走廊”、金海客運中心和金甬鐵路、203省道奉化段建設,確保兩高連接線、匯誠南路等全線貫通。做好象山灣疏港高速(塘溪至下陳)、沿海中線改造、西環線北延(江拔線至海曙洞橋)、奉化火車站擴建等前期準備,加快構建多通道、半小時交通圈。穩步實現公交同城,分步實施公交卡同票價同折扣等優惠措施。

加速都市經濟一體化。重點培育現代物流、信息服務、研發設計、金融保險、文化創意等生產性服務業,提升樓宇經濟、電商經濟、文創經濟發展水平,布局輕軌經濟帶,力爭服務業增加值增長7.2%,網絡零售額增長20%、跨境電商交易額增長25%。提升生活性服務業發展層級和供給品質,推進商業特色街區創建,力促開元、恒大等高星級酒店建成開業。打造“舌尖上的奉化”,打響蔣氏家宴、彌勒素齋、漁港海鮮等主題餐飲品牌和地方名店。

(五)奮力推動城區品質大提升

完善城市功能。打好城市品質提升攻堅戰,高標準開展城市設計和城市雙修,持續提升內在功能、外在形象。堅持城市有機更新與都市經濟發展、補齊民生短板緊密結合,加快老城區、城中村改造,力爭完成征收拆遷100萬平方米。推進“拆遷清零”專項工作,全面完成南山路中段、花園、圣墩等區塊征收。梳理城市經脈,確保寶化路東延、東環路(岳林東路至金海路)擴建工程按期開工,打通前方路、竹園路、本堂路等斷頭路,新增城區停車位3000個。

彰顯美麗新區。致力“白天增綠、晚上添彩”,打造一批“門戶區”美化、“天際線”亮化、“景觀帶”綠化項目,新增城市綠地8.9萬平方米,美化城市圍墻1.5公里。完成體育場公園式改造,加快龍潭濕地公園、體育中心、區政府東側廣場建設。實施中心城區“繡花式”微更新,完成莊山、大田、桃源等老舊住宅小區整治提升,健全業委會、物業長效管理機制。

提升精細治理。編制智慧城市專項規劃,嚴格落實《城市管理導則》,加強市政管理、綜合治理和服務體系智能化建設。鞏固全國文明城市創建成果,全面整治馬路拉鏈、亂擺亂占、坑洼積水、車棚住人等民生痛點。推進“三社聯動”“三治融合”,完成3個村撤村建居,創建14個品質示范社區。

(六)奮力推動美麗鄉村大振興

致力農業更強。圍繞綠色都市農業發展方向,著力提升水蜜桃、曲毫茶葉、芋艿頭等特色農產品品牌和競爭力,打造現代化漁港經濟區、數字農業先行區,力爭農林牧漁業增加值增長2.5%。承辦好省第二屆農民豐收節,做強農創平臺,深拓農業電商。以滕頭為中心,加快建設城西鄉村振興先行區,打造國家級田園綜合體和中國鄉村振興樣板。

致力農村更美。深入實施鄉村振興十大行動,推進城鄉要素靶向發力,扶持溪口新建村、尚田鳴雁村等16個村的“山水林田路房”整體改善,力爭新增市級美麗宜居示范村6個。打好農村住房改造攻堅戰,全面完成農村宅基地及住房確權,啟動尚田鵲岙、西塢亭山村等整村或梳理式改造,新建農房40萬平方米。創建“四好”農村公路82公里。傳承優秀鄉土文化,深化“村民議事廳”“村民說事”制度,新建農村文化禮堂40個,著力營造風清氣正的文明鄉風。

致力農民更富。創新集體經濟發展方式,實施農村集體產權制度改革,確保所有行政村經營性收入8萬元以上、集體經濟收入30萬元以上。鼓勵發展家庭農場、農民合作社等新型經營主體,培育新型職業農民,將小農戶引入現代農業大格局。實施農民持股計劃,探索農村宅基地有償使用和退出機制,做好“七塊地”改革,激活農村沉睡資源。

(七)奮力推動全域旅游大聯動

統籌全域景區。深入實施全域旅游“1030”工程,爭創國家全域旅游示范區。將名山名灣、名鎮名村、特色小鎮、景區村莊串珠成鏈,打造美麗奉化、精品山海。推進雪竇名山、溪口名鎮“山城湖寺”聯動開發,加快彌勒圣壇、溪口恒大生態旅游小鎮一期、老鎮區綜合改造等項目建設,力爭民國風情街一期開業試營。唱響“寧波灣·奉化玩”,統籌陽光海灣、濱海漁村、黃賢景區、馬頭古村、紅色旅游等優質資源,爭創省級旅游度假區和濱海旅游目的地。提升大堰鄉愁小鎮、西塢金溪五村等鄉村旅游體驗,新創建A級以上景區村莊32個、3A級景區村莊7個。

促進產業融合。做好“旅游+”文章,催生旅游新產品、新業態、新體驗。推廣“玩吃住購休養”優惠套餐,高標準打造奉化特色文化主題餐飲品牌、十大旅游購物場所,新開業星級酒店2家、特色民宿5家。繼續辦好彌勒文化節、桃文化節、寧波灣海上嘉年華,充分挖潛人文歷史、花果特產、傳統節日,營銷季季有特色、月月有亮點的旅游新產品。力爭接待游客突破2700萬人次,過夜游客突破420萬人次,實現旅游綜合收入268億元。

提升全程品質。健全旅游設施和公共配套服務體系,拓展智能導游、電子講解、實時信息推送等服務功能。開展全域旅游公交覆蓋行動,構建濱水型、山林型、田園型等多類型綠道慢行系統,建成休閑綠道12.5公里,改造提升旅游廁所15個。

(八)奮力推動生態環境大優化

強化污染防治。統籌山水林田湖深度治理,堅決打贏污染防治攻堅戰,全力保護藍天碧水。深入開展廢氣、揚塵和噪聲治理,全面淘汰低效燃煤鍋爐,力爭全年空氣質量達到國家優良標準318天以上。全力打好治水鞏固戰,力爭再奪大禹鼎。

完善生態屏障。補齊環保設施短板,啟動城區污水廠提標擴容改造,新建改建城鎮污水配套管網28公里,力爭沿海三鎮農村生活用水全部接入市政主管網。深入實施新一輪四明山區域發展五大提升行動和海岸線整治修復三年計劃,完成森林質量提升1萬畝、整治修復海岸線5公里。

健全生態機制。爭創國家生態文明建設示范區。深入實施生活垃圾分類,創建市級示范小區6個,力爭城鄉覆蓋率分別達到80%和70%。持續推進公廁提質,新建改建環衛公廁51座。鞏固深化“三改一拆”“四邊三化”攻堅成果,爭創省無違建區。堅決懲處破壞生態環境行為,用制度和法律護藍增綠。

(九)奮力推動民生福祉大增進

著力做強文化實力。深入實施文化惠民工程,高質量辦好第二屆市民文化藝術節,活躍奉麓講堂、全民閱讀、博物展覽等群眾文化活動。持續推進“文明奉邑”“美麗鄉風”“文明強基”三大行動,積極傳播奉化精神、彌勒文化和企業家精神、工匠精神的時代價值和正能量,讓奉化充滿人文情懷。積極融入省浙東唐詩之路文化產業帶,加快山丘匯青創園建設,引進培育規上文化企業5家以上。

持續優化社會服務。落實全國教育大會精神,抓好教師隊伍建設這一基礎工作,深化教師管理制度改革。辦好公平優質教育,切實解決入幼難、校園周邊環境凈化難、課外培訓亂象整治難現象,爭創省學習型城市(區)。遷擴建寧波城市職業技術學院、溪口中心小學、錦溪小學、蕭王廟小學,新建新城幼兒園。推進健康奉化建設,加快市第一醫院、區中醫院遷建,優化醫療資源配置,實現區域醫共體全覆蓋。推進醫保付費制度改革,讓群眾享受更便捷的醫療服務、更多的救命救急好藥。

穩步提高保障水平。實施優先就業系列政策,開發就業實踐崗位1000個,重點解決好高校畢業生、農民工、退役軍人等群體就業。打好低收入百姓增收攻堅戰,開展職業技能培訓7500人次,精準幫扶低收入農戶和產業工人。堅持“房住不炒”,引導房地產市場平穩健康發展。積極做好公益、慈善、雙擁、社保、特殊人群保障等工作,加快發展養老服務業。

深化平安奉化建設。切實打好防范化解重大風險攻堅戰,確保社會安全、生態安全、金融安全、生產安全、食品安全,確保平安奪金鼎。深入推進掃黑除惡專項斗爭,升級擴容安防視頻“雪亮工程”,構建立體化社會治安防控體系。加強食品藥品、建筑施工、消防交通、危化品等重點領域隱患排查治理和應急管理演練,堅決遏制各類事故。推進“破解歷史遺留問題”專項工作,及時解決好群眾反映強烈的突出問題,營造安定祥和、積極向上的社會氛圍。

(十)奮力推動政府效能大提速

旗幟鮮明講政治。堅持把政治建設擺在政府建設的首要位置,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,創造性貫徹落實中央、省市和區委決策部署,保證政令暢通、令行禁止。認真執行區人大及其常委會的各項決議和決定,自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督,定期向區人大及其常委會報告、向區政協通報政府重要工作。認真傾聽民主黨派、工商聯和社會各界人士意見,主動接受輿論監督和公眾監督。

牢記宗旨優服務。以新一輪政府機構改革為契機,建設人民滿意的服務型政府。開展“2019服務年”活動,深化“四聯四跑”工程,聚焦解決問題、破解難題,服務企業、服務群眾、服務基層。完善區長電話、政商面對面等民意溝通平臺,健全社情民意收集、研判和快速回應機制,面對面、心貼心、實打實做好群眾工作。加快數字政府建設和治理數字化轉型,推行政務服務“掌上辦”,加快實現行政審批全程電子化。

勇于擔當重實干。深入開展“大學習大調研大抓落實”和“思想大解放、改革再出發”系列活動,強化責任落實,健全重點工作指標體系、工作體系、政策體系、督查體系、評價體系,確保工作說一件、干一件、成一件,持續提高政府行政質量、行政效率和公信力。強化獎懲措施,激勵擔當作為,鼓勵創造性貫徹落實,健全改革創新、容錯免責機制,全面從嚴治理庸、懶、怠現象,鍛造想干事、敢干事、干成事的政府團隊。

加強廉政硬約束。嚴守政治紀律和政治規矩,高標準推進政府系統黨風廉政建設,涵養干部清正、政府清廉、政治清明、依法行政的良好政治生態。持之以恒落實中央八項規定精神,堅決破除形式主義、官僚主義,重點整治發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題。加強對重點領域、重點崗位的廉政風險管控和經濟責任審計,實現無禁區、全覆蓋、零容忍。堅持政府過“緊日子”、讓群眾和企業過“好日子”,再削減一般性公務支出10%。

各位代表,“三年大變樣”的十方面主要任務已經明確,需要全區上下付諸實際行動,落實到具體項目上,讓群眾看得見、摸得著、感受真。今年,區政府大力實施“三年大變樣”項目計劃,公開項目進度,并在撤市設區三周年之際對賬公示,以人民是否滿意來檢驗項目的最終成效。請各位代表放心,我們將努力工作,全力沖刺,讓全區人民在一個個項目的建成投用中,感受到撤市設區以來的大變化,享受到追趕跨越帶來的真實惠。

各位代表,挑戰雖艱、時勢在我。讓我們在市委市政府和區委的堅強領導下,齊心協力、共克時艱,全力以赴抓落實、心無旁騖謀發展,向全區人民交出“三年大變樣”的滿意答卷,以奉化撤市設區三周年的精彩蝶變向新中國成立70周年獻禮!

《政府工作報告》附件

名?詞?解?釋

1.六爭攻堅:即寧波市委部署實施“六爭攻堅、三年攀高”行動,全力推進項目爭速、產業爭先、科技爭投、城鄉爭優、服務爭效、黨建爭強。

2.畝均論英雄:即我省正在全面深化進行的一項經濟改革,用“畝均效益”對經濟效果進行評價,而非“唯GDP”,建立企業綜合評價指標體系,推動資源要素向優質高效的領域集中。

3.標準地+承諾制:即企業對標競價的“標準地”制度及企業投資項目承諾制改革。

4.“白名單”:根據工業企業綜合分類評價,建立奉化區工業企業“白名單”,“白名單”內企業將成為重點扶持對象。

5.一證通辦:通過數據共享,群眾憑“有效身份證明”(包括居民身份證、軍人證、護照等有效身份證件)、企業憑“營業執照”就可以辦理相關民生事項。

6.省大通道:即全省大灣區、大花園、大通道、大都市區“四大”建設之一。積極創建新時代開放通道、灣區通道、美麗通道和信息化智慧交通網絡,著力打造互聯互通、無縫對接、安全便捷、綠色智能的現代綜合交通體系。

7.省大花園:即全省大灣區、大花園、大通道、大都市區“四大”建設之一。突出“串珠成鏈、共建共享”,高質量建設“詩畫浙江”、高水平發展綠色產業、高標準推進全域旅游、高起點打造現代基礎設施網絡、高品質創造美好生活。

8.“16+1”項目:即參加奉化撤市設區一周年重大項目集中開工活動的16個重大項目和鎮(街道)集中開工工業項目。

9.企業“上云”:即企業通過網絡,將企業的基礎設施、管理及業務部署到云端,利用網絡便捷地獲取云服務商提供的計算、存儲、軟件、數據服務。

10.鄉村振興十大行動:即城鄉融合提速工程、農村產業提振工程、鄉村環境整治工程、百村景區創建工程、農民增收致富工程、鄉風文明增進工程、鄉村治理優化工程、農村改革攻堅工程、鄉村人才開發工程、農村固本強基工程。

11.一打三整治:依法打擊涉漁“三無”船舶和違反伏休規定等違法生產經營行為,全面開展漁船“船證不符”整治、禁用漁具整治和污染海洋環境行為整治。

12.區管校聘:即公辦義務教育學校教師和校長實行區級政府統一管理,由學校聘任,推進教師校長交流輪崗。

13.兩強三提高:即強謀劃、強執行,提高工作質量、工作效率和政府公信力。

14.三強三促:即強執行、促效率,強落實、促形象,強作風、促服務。

15.三大計劃:即“三年大變樣”、高質量發展、改革創新三個年度計劃。

16.五大攻堅戰:原指“招商引資一號工程、重大平臺突破、治水治污、治危拆違、小城鎮環境綜合整治”等五項攻堅戰,今年在繼續保留“招商引資一號工程、重大平臺突破”攻堅戰的基礎上,新增“老工業園區改造、農村住房改造、城市品質提升”三大攻堅戰,調整形成新的“五大攻堅戰”。

17.八八戰略:2003年7月,習近平在浙江省委十一屆四次全會上,代表省委在總結浙江發展經驗的基礎上,首次全面系統地概括了浙江發展的八個優勢,提出了指向未來的八項舉措。

18.工業綜合體:即由多層標準化、智能化廠房構成,集中建設污水、廢氣等處理設施的綜合體,有效破解小微企業發展空間瓶頸、安全生產和環境污染等問題,實現產業集聚效應最大化。

19.寧波“246”產業集群:即打造綠色石化、汽車制造2個萬億級產業集群,建設高端裝備、新材料、電子信息、軟件與工業互聯網等4個五千億級產業集群,培育生物醫藥、節能環保、智能家電、紡織服裝、關鍵基礎件、文化教育等6個千億級產業集群。

20.XOD+PPP:即以城市經濟、社會、生態三大類基礎設施和城市土地一體化開發利用為理念,鼓勵社會資本特別是民間資本積極進入城市基礎設施建設領域的投融資模式。

21.“七塊地”改革:即承包地、林地、宅基地、集體建設用地、坡地、灘涂地、河湖塘庫等七塊地改革。

22.“四好”農村公路:指建設好、管理好、養護好、運營好農村公路。

23.全域旅游“1030”工程:即城區品質化改造、百村景區創建、旅游集聚區建設、旅游產品品牌打造、旅游設施體系完善、旅游管理服務優化、旅游惠民富民、城市營銷推廣、城鄉文明提升、旅游改革創新10大工程,包括城市門戶改造、城市彩化、城市單元改造、特色精品村創建等30個專項行動。

24.四聯四跑:即區級領導聯企業、聯村社、聯項目、聯鄉鎮,黨員干部跑企業、跑村社、跑工程、跑街巷。