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2017年2月14日在寧波市奉化區

第一屆人民代表大會第一次會議上

代區長　張文斌

各位代表：

現在，我代表區人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、過去五年簡要回顧和2016年主要工作

過去的五年，是奉化在融入寧波中謀求跨越、應對挑戰中奮勇前行、克難攻堅中加快轉型的五年。面對復雜形勢和艱巨任務，區政府全面貫徹落實中央、省、市一系列決策部署，在區委的正確領導下，在區人大、區政協的監督支持下，主動適應經濟發展新常態，牢牢把握穩中有進總基調，深入推進實力城市、品質城市、文化強市“三大建設”，基本完成2012年十七屆人大一次會議確定的主要目標任務。

五年來，堅持穩增長、調結構，產業經濟進中有好。綜合實力顯著增強。地區生產總值從2011年的260.4億元增加到2016年的488.3億元，人均生產總值從5.4萬元增加到10.1萬元；財政總收入從40.2億元增加到62.6億元，一般公共預算收入從22億元增加到37.1億元，年均分別增長9.3%和11%；固定資產投資從103.4億元增加到208億元，年均增長15%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別從32893元、15645元增加到45371元、25885元，年均分別增長9%和10.1%。工業經濟擴量提質。累計投入政策扶持資金9.6億元，減免各類稅費13.5億元，完成工業投資194.1億元、技改投入128.6億元，研究與試驗發展經費支出占GDP的1.65%。全區已有年產值億元以上企業83家、國家高新技術企業89家、掛牌上市企業9家。規上工業總產值從2011年的363億元增加到2016年的547.7億元，工業增加值從109.6億元增加到271.8億元。服務業加速壯大。服務業增加值從2011年的107.9億元增加到2016年的165.1億元，年均增長7.2%；社會消費品零售總額從94.2億元增加到146.4億元，年均增長13.7%。旅游經濟增勢強勁，2016年全區共接待海內外游客近1800萬人次，實現旅游綜合收入136.9億元，年均分別增長10.7%和16.1%。2016年末金融機構本外幣存貸款余額為552.3億元和546.3億元，分別是2011年末的1.8倍和1.5倍。都市農業穩步提升。農林牧漁業總產值從2011年的42.5億元增加到2016年的52.1億元，榮膺省首批農業特色優勢產業綜合強市，連續9年獲評省外向型農業工作先進集體。

五年來，堅持提品質、重生態，美麗奉化展現新貌?；A設施加快建設。累計實施重點工程144項，東環線、城區至莼湖快速通道、沿海中線、第二水廠等一批重點基礎設施項目建成投用，濱海新區、寧南貿易物流區等重大平臺初見成效。新建城市道路23.4公里、農村聯網公路145.5公里，公交總站投入運營，公共交通全域覆蓋?？h江、剡江、東江堤防整治基本完工，加固小型水庫34座，治理山塘353座，完成縣溪、茗山江、剡源等小流域治理。城鄉品質全面提升。著力構建“一體兩翼”區域發展框架，中心城區和重點區域實現控規全覆蓋。完成城市征遷120.6萬平方米，打通斷頭路13條，新增綠化景觀42.1萬平方米、城區停車位13639個。積極實施城鄉品質提升工程，仁湖公園建成開放，榮膺省美麗鄉村創建先進市、省農村生活污水治理優勝市，連續5年獲評省新農村建設優秀單位。生態環境明顯改善。以前所未有的決心和力度推進污染防治和生態建設，象山港區域海洋環境和四明山區域生態得到有效修復，獲評省“三改一拆”先進市、“一打三整治”優勝獎，蟬聯省“五水共治”大禹鼎。禁燃區燃煤鍋爐和黃標車全部淘汰，2016年萬元GDP綜合能耗比2011年下降20.9%。

五年來，堅持惠民生、保穩定，公共事業加快發展。社會保障進一步健全。全面完成116項民生實事工程，區財政累計用于民生支出達201.4億元，占財政總支出的78.7%。開展職業技能培訓7.3萬人次，新增城鎮就業5.5萬人、再就業3.4萬人，城鎮登記失業率控制在2.9%以內。各類養老保險參保率、城鄉居民基本醫療保險參保率和低保補助標準逐年提高，住房保障、政策性農房保險實現應保盡保，福利中心二期建成投用。社會事業進一步發展。踐行社會主義核心價值觀，開展奉化驕傲、奉化好人等評選活動，涌現出龔金川、何美蓉等一批道德模范典型。連續9年成功舉辦彌勒文化節，獲評中國彌勒文化之鄉，雪竇山佛教五大名山地位基本確立。堅持教育優先發展，投入6億元改擴建學校、幼兒園17所，龍津實驗學校、江口中心小學、尚田中心小學等建成投用。深化醫藥衛生體制改革，公立醫院藥品收入占比逐年下降，醫聯體建設初見成效。成功創建國家義務教育發展基本均衡市、國家衛生城市，榮膺全國群眾體育先進單位。社會治理進一步加強。信訪工作扎實有效，應急管理體系更加完善，抗災救災、安全生產、食藥安全、社會治安形勢總體平穩。同時，國防動員、人民防空、民兵預備役、雙擁共建、國家安全等工作深入開展。對口支援西藏、新疆、貴州等工作取得新成效。支持工會、共青團、婦聯、科協、工商聯、文聯、關工委等人民團體發揮橋梁紐帶作用，老齡、慈善、殘疾人、紅十字等事業持續發展，統計、史志、檔案、氣象、保密、僑務、外事接待、機關事務、新聞出版、廣播電視、對臺事務、民族宗教、檢驗檢疫和人口計生等工作不斷加強。

五年來，堅持抓改革、促開放，行政效能有效提升。重大改革縱深推進。新一輪政府機構和鎮（街道）行政體制、財政體制改革順利完成，衛星城、中心鎮發展三年行動計劃取得積極成效，國庫集中支付基本實現全覆蓋。“四張清單一張網”全面建成，行政審批、財政績效、國資國企改革不斷推進，行政執法改革經驗全省推廣。對外合作持續深化。與商務部投資促進中心和上海自貿區簽訂戰略合作協議，成為全省第二個上海自貿區協作區。五年實際利用外資3.9億美元，自營出口總額年均增長6.4%；引進1000萬元以上項目507個，其中億元以上項目75個。政府自身建設不斷加強。認真開展“群眾路線教育”“三嚴三實”“兩學一做”等主題活動，積極轉變工作作風，著力提升行政效能。嚴格落實中央八項規定精神，全面整改省委巡視組、審計組反饋意見，三公經費支出年均下降12.4%。不斷完善政府決策程序和工作機制，榮膺全國法治宣傳教育先進市、省法治政府建設先進單位。自覺接受區人大、區政協監督，累計辦理人大代表意見建議1118件、政協委員提案1298件，滿意率逐年提高。拓寬群眾訴求渠道，累計解決群眾反映問題33萬余件。扎實推進黨風廉政建設和反腐敗工作，加強行政監察和審計監督，嚴厲查處了一批違法違紀案件。

各位代表，2016年值得銘記。奉化撤市設區，這是繼1988年撤縣設市以來，奉化發展史上又一個里程碑和新起點。一年來，區政府圍繞“融入主城區、實現新跨越”發展主線和“一城五區”建設目標，全面實施“同城加速”六大行動，全區地區生產總值增長6.1%，一般公共預算收入增長9.1%，固定資產投資增長14.1%，社會消費品零售總額增長10.5%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8.3%和8.1%，萬元GDP綜合能耗下降2.1%，化學需氧量和氨氮排放量分別削減138.1噸和19.3噸，較好完成年度目標任務，實現了“十三五”良好開局。主要是抓了五方面重點工作：

一是注重創新引領，提高發展質效。開展寧奉一體化發展研究，系統謀劃、有序推進撤市設區各項工作，加速融入寧波城市經濟體系。實施工業、服務業倍增計劃，啟動強龍工程和科技型初創企業培育工程，落實一企一策幫扶措施，切實降低企業負擔。全區規上工業增加值增長6%，規上工業企業利潤增長10%，其中51家工業強龍企業利潤增長25%以上,29家工業初創型企業產值增長近40%。設立工業發展基金、工信科技產業基金和科技信貸風險池，謀劃新能源產業園、軍民融合產業園、智能制造（氣動）產業園、甬臺眾創小鎮、兩岸城曦文創生態園和中交城投城市轉型示范區，中科院寧波材料所奉化中心、浙工大奉化研究院、賽伯樂奉化創社、摩米創新工場等科創平臺投入運營。啟動國家全域旅游示范區創建，推動鄉村旅游、鄉愁經濟、民宿經濟加快發展，溪口—滕頭景區獲評全國十佳生態文明景區，大堰鎮成為寧波市第一批鄉村全域旅游示范區。著力培育特色商圈、月光經濟、電子商務，規劃提升南山路商業街區業態，穩健推動房地產發展。設立農業產業發展基金，推進現代農業“兩鎮五區”建設，成功創建首批國家農產品質量安全市。

二是主攻重大平臺，狠抓有效投資。每季召開項目推進專題會，每月安排重大項目督查，部署開展“拔釘清零”攻堅戰保障項目推進，長汀路、惠政一號等29個區塊全面完成征遷，66項區級重點工程完成年度投資127.1億元。寧奉城際鐵路建設加快，寧波機場快速路南延工程前期扎實開展，金甬鐵路、葛岙水庫遷建公路如期開工。經濟開發區浙江中煙寧波卷煙廠易地技改項目竣工投產，比亞迪新能源汽車、亞德客二期、小微企業產業園等開工建設。寧南貿易物流區兩高連接線、蘇寧電子運營中心、寧波農副產品物流中心建設加快，國美電商基地、深國際綜合物流港、紅易物流中心購地落戶。陽光海灣“時光寧波”小鎮、天妃湖文化景區實質性啟動，聯合國開發計劃署綠色發展中國試點、中國社科院研究生院教學科研基地落戶授牌。雪竇山風景區總規獲住建部批復，溪口旅游開發公司正式運營，浙江佛學院一期基本完工，寧波首個通用航空旅游項目落戶溪口。優化招商體制，新引進5000萬元以上項目65個，注冊資金138億元，蘇氏精密制造、美康生物、橙果設計、中廣傳媒、萬達中心、眾興新材料、北大創業訓練營等一批優質項目簽約落地。

三是建設最美奉化，提升城鄉品質。花園城區“一核兩星三帶”景觀、綠化和照明提升工程全面啟動，金鐘路、沈海高速西塢出入口、高壓走廊等園林景觀工程相繼完工。西環線一期建成通車，城市治堵行動加速實施。創新出臺房票安置辦法，設立房產超市，南山、花園、中塔區塊等成片危舊房改造進展順利，相關經驗獲新華社報道。扎實開展畜禽養殖、治水治污、治危拆違、小城鎮環境綜合整治等專項行動，成功創建省“清三河”達標市。統籌推進農村安居宜居美居、美麗鄉村示范創建、環境百日大整治等專項行動，串點成線打造滕頭至溪口“桃花盛開”和金海路“四季花香”風景線。規范農村宅基地管理，加快農居房去庫存。啟動省森林城市創建，完成綠化造林1620畝，修復四明山核心林區4200畝，尚田鎮獲評省森林城鎮。

四是發展社會事業，增進民生福祉。成功舉辦中韓日佛教友好交流會議開幕式、彌勒文化節和桃文化節，唱響“在那桃花盛開的地方”，榮膺中國最具魅力節慶城市、中國桃文化之鄉和省文明區。寧波第一醫院、奉化中學、實驗小學遷建選址確定，城市文化廣場、省醫藥高專主校區開工建設，奉化體育館、殘疾人體藝中心建成開放，新建標準化健身步道502公里。競技體育實現歷史性突破，汪順里約奧運會摘銅，周佳敏殘奧會喜奪兩金，第十一屆市運會取得圓滿成功。加快被征地養老保險向職工基本養老制度轉化，職工醫保政策向大病保險制度過渡，調低工傷、失業等保險費率，基本實現全民社保登記。圓滿完成G20維穩安保任務，立體化治安防控體系穩步提升，刑事、兩搶發案率分別下降32.3%和64.4%，和諧穩定局面得到有效鞏固。

五是推動政府改革，增強發展動能。在全省率先實行“聯合+模擬+承諾”審批模式，企業投資項目全流程審批時間再縮減82天，提速56%，行政服務大廳獲評全國十佳。加強政府內務管理，減輕基層負擔，規范津補貼發放，嚴格編外用工管理，收緊鎮（街道）對外融資，完成新一輪公務用車制度改革。加快推廣和應用PPP模式，與國開行、農發行和6家央企簽訂戰略合作協議，債務綜合成本大幅下降。全面啟動土地承包確權登記頒證，“三位一體”農合聯掛牌成立。建立消化閑置土地與新增供地掛鉤制度，完成低效用地再開發1369畝、消化批而未供土地1436畝、盤活存量建設用地1792畝。

各位代表，五年的成績來之不易，五年的發展令人振奮。這是區委正確領導的結果，是區人大、區政協有效監督和大力支持的結果，是全區人民團結一心、奮力拼搏的結果。在此，我代表區人民政府，向全區人民和外來建設者，向全體人大代表、政協委員，向駐奉部隊指戰員和武警官兵，向所有參與、關心、支持奉化發展的社會各界人士和海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，奉化經濟社會發展中還存在不少短板和問題：一是經濟總量短板仍需補長，發展能級不高，產業層次偏低，科技創新力、人才吸引力和產品競爭力依然偏弱，實體經濟困難較多；二是項目儲備短板仍需補長，重大產業項目引進有待持續加強，開工、建設、投產速度依然不快；三是文化塑造短板仍需補長，文化軟實力對城市建設、經濟發展的帶動作用還有待強化；四是民生領域短板仍需補長，對比同城要求和群眾期盼，城市功能、基礎設施、公共服務、社會保障等方面還存在明顯差距；五是作風建設短板仍需補長，部分干部的發展理念、法治意識、專業知識、執行能力與新形勢新任務還不相適應。對此，我們必將高度關注，持續聚焦，綜合施策，認真加以改進和解決。

二、今后五年的總體目標和主要任務

各位代表，未來五年，是奉化建設現代化健康美麗新城區的歷史新起點，是高水平全面建成小康社會的決勝時期，更是加快轉型融入主城發展、加速趕超奠定區域地位的關鍵階段。奉化作為寧波沖刺全國大城市第一方隊的新增長點、生力軍，必須保持“倍道兼程、倍速前進”的拼搏精神，堅定趕超決心，把握發展機遇，樹雄心、立壯志，奮力開創奉化經濟社會發展新氣象、新速度、新地位。

今后五年政府工作的指導思想是：深入貫徹黨的十八大以來中央各項決策部署和習近平總書記系列重要講話精神，積極融入寧波建設國際港口名城、打造東方文明之都發展大局，堅決落實區第一次黨代會部署安排，全面實施“五倍速五提升”戰略決策，立足大招商、大開放、大產業、大平臺，著力推動經濟總量、城鄉品質、民生水平、文化實力、內生動力跨越提升，加快建設經濟繁榮、功能齊全、環境優美、文明和諧、富有活力、輻射帶動力強的現代化健康美麗新城區，在更高水平上全面建成小康社會。

到2021年，全區國民經濟和社會發展的主要預期目標是：地區生產總值700億元，人均生產總值超15萬元，經濟總量進入全省全市中等偏上排位；財政總收入超100億元，一般公共預算收入53億元，累計完成固定資產投資1600億元以上；商品銷售總額年均增長10%，貨物出口總額年均增長5%，城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到67000元和38000元。

我們將圍繞“后來居上、最美最好”目標，聚力聚焦五方面重點工作：

（一）聚力聚焦產業升級，推動經濟總量跨越提升。堅持產業興區，提振實體經濟，全力實現經濟總量倍速增長，質量效益全面提升。推動三次產業由縣域經濟向城市經濟轉型，加快工業提檔升級，力爭規上工業總產值突破千億，年產值5億元以上企業超30家；著力發展健康經濟、電子商務、樓宇經濟、金融會展等都市服務業，力爭服務業增加值突破240億元；建成國家全域旅游示范區，力爭年接待游客突破2500萬人次、旅游綜合收入突破220億元，旅游產業占地區生產總值比重超15%；促進都市農業融合發展、綠色發展，農業現代化發展水平繼續走在全省前列。推動重點開發區域由產業平臺向特色新城轉型，堅持產業發展和新城建設同步規劃，項目資金和居住人口同步集聚，加快溪口、寧南、濱海特色新城和沿線、沿灣、沿山、沿江特色小鎮建設，力爭溪口進入全省小城市第一梯隊，寧南新城建成華東地區標桿性智慧貿易物流中心；統籌濱海新區、陽光海灣與沿海三鎮融合發展，爭創國家海灣公園示范區。推動支柱優勢產業由龍頭帶動向產業聯動轉型，引導“5+5”特色產業、新興產業和龍頭企業集群化、鏈式化、規?；l展，打造智能制造、新能源汽車兩大主導產業，形成新能源、新時尚、新材料、新健康等重點產業群。

（二）聚力聚焦最美奉化，推動城鄉品質跨越提升。全力推動十大百億工程，提升城市美譽，打造山清水秀、天藍地凈、城美人和的美麗新城區，爭創寧波最美城區、最美風景線、最美村莊；推進溪口、蕭王廟生態住宅示范區建設，爭創寧波最佳宜居區、首選度假區；扶持滕頭再提升，打造中國美麗鄉村樣板，爭創貫徹“兩山”理論的發展先行軍和最佳實踐者。優化城鄉功能，強化與核心城區規劃對接、開發互動，謀劃推進行政區劃調整，加快構建“一體兩翼、北連南優”空間形態；完善“一環六射”交通大框架，構建“九橫九縱”城區主干道，暢通城市內外交通；加速城區、鎮區更新，持續加大城中村和成片危舊房改造力度，基本解決危舊房。嚴守生態紅線，打好“五水共治”、“三改一拆”、治水治污、治危拆違、小城鎮環境綜合整治等系列組合拳，維護好象山港藍色海灣和四明山綠色森林，確?？諝赓|量優良率87%以上。

（三）聚力聚焦治理轉型，推動民生水平跨越提升。逐步加大財政投入，積極穩妥推動管理體制同主城接軌、社會服務向主城看齊、居民保障與主城靠攏，努力提升同城品質、同城服務和同城待遇。全面實行城市治理體制，強化社會管理機制創新，不斷提升智慧化、信息化管理水平，實現縣域管理向城市治理轉型，鄉村治理向社區治理和服務轉變，打造平安、和諧、安居新城區。全面提升教育衛生事業服務水平，吸引區外優質教育、衛生資源和品牌入駐奉化，構建更均衡、更優質的城鄉公共服務體系，建成省教育基本現代化區。順應群眾期待，健全養老、醫療、住房保障及低保、福利補助動態調整機制，努力在保障和改善民生方面年年邁出新步伐、人人都有新收獲，逐步讓奉化群眾享受到寧波市民的均等福祉。

（四）聚力聚焦人文建設，推動文化實力跨越提升。切實增強先進文化凝聚力、區域文化影響力、文化產業競爭力，推動全區文化大發展、大創新、大繁榮。深化社會主義核心價值觀、思想道德和誠信體系建設，弘揚奉化精神，樹立奉化榜樣，講好奉化故事，提高城市文明水平。深入挖掘、繼承創新優秀傳統文化，持續擴大奉化佛教文化、民國文化、生態文化在海內外的知名度、影響力，倍速推進雪竇名山建設，培育一批骨干文化企業和文化品牌。構建文化陣地建設，實現區內有高標準文化館、圖書館、博物館、檔案館，鎮鎮有高級別文體中心，村村有規范化文化禮堂，建成省公共文化服務體系示范區。

（五）聚力聚焦改革創新，推動內生動力跨越提升。突出創新驅動、改革推動、開放帶動，深化供給側結構性改革，以市場化導向集聚更多更優發展資源。強化創新引領，以新技術、新業態提升傳統優勢產業，以好政策、好環境集聚更多人才資源，繼續引進一批高新企業、創新平臺和科研機構。強化改革引領，用市場化、法治化手段，保護企業家精神，維護公平正義的發展環境；深化簡政放權、降本減負、金融扶持、政策激勵等改革舉措，全力支持創業創新。強化開放引領，積極融入寧波都市經濟圈、港口經濟圈，對接上海自貿區，建立更深更廣、更有效率的協作機制，實現產業互融、功能互動、服務互通；深化招商體制改革，聚焦大資本、大集團，以虎口拔牙的毅力爭項目、搶項目。

各位代表，未來五年，是牢牢把握新機遇，順勢而為、乘勢而上的五年，是拉滿弓使足勁，奮起直追、奮力跨越的五年。我們將謀定而動、專注發展，擼起袖子加油干，甩開膀子加快干，爭取一年一個樣、三年大變樣、五年一個新奉化，實現“后來居上、最美最好”，讓奉城百姓更有自豪感！

三、2017年主要工作任務

今年是奉化全面融入寧波核心城區的開局之年，也是新一屆政府任期第一年，做好各項工作意義重大。綜合分析發展環境和現實條件，建議今年經濟社會發展的主要預期目標為:地區生產總值增長8%，其中一、二、三次產業增加值分別增長2%、8.5%、8%；一般公共預算收入增長8%，確保新增財力向民生傾斜；固定資產投資增長15%;商品銷售總額增長10%；貨物出口總額增長3%；城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%。為完成上述目標，今年將著力抓好以下九方面工作：

（一）著力深化供給側結構性改革。充分運用市場法則，積極推出既符合上級要求、又切合我區實際的改革舉措，進一步降低企業成本，優化企業服務。妥善處置工業僵尸企業、房地產僵尸項目，推動資源整合、兼并重組。加強企業兩鏈風險防范與化解，維護良好金融環境。深化要素配置市場化改革，健全企業績效評價體系，激勵企業提高產出率，淘汰落后產能，關閉“四無”企業。推動農村三權改革，完成農村土地承包確權登記頒證，鼓勵集體經濟股權和承包土地流轉，提升農合聯服務水平。按照“群眾和企業到政府辦事最多跑一次”的理念，深化“放管服”改革，實施企業投資承諾制改革省級試點。加快財政政策性資金撥改投轉型，進一步加大財政資金整合和統籌力度。加速國資國企改革，成立城投、交投、水投等區屬國企集團。擴大政府購買服務范圍，鼓勵和引導社會組織承接公共服務項目。推進政府大數據運用，拓展政務服務網功能，提升行政管理、審批和執法效能。構建多層次住房保障供應體系，鼓勵開發差異化住宅產品，引導房地產業健康發展。

（二）著力推進區域一體化。全力承接寧波城市功能疏解和產業轉移，主動對接寧波重大平臺、重大區域協同發展，積極打造孵化成果產業化基地。加速融入核心城區交通體系，加快金甬鐵路、寧奉城際鐵路、寧波機場快速路南延工程建設，新建203省道奉化段，啟動城區至溪口單軌項目前期。完成西塢至寧波公交化改造，開通溪口、莼湖至寧波核心城區直達公交。優化區域總體規劃，實現多規融合一張圖，優化“一體兩翼一帶”城鄉布局。提升中心城區帶動力和輻射力，支持鎮（街道）發揮各自優勢，明確功能定位，打造各具特色的經濟板塊，統籌推進基礎設施、產業布局、環境保護。發揮對臺窗口優勢，打造兩岸文化交流新高地。落實扶貧協作、山海協作、對口幫扶等工作部署，構建開放合作新格局。

（三）著力構建都市產業體系。深入實施工業倍增計劃，啟動傳統產業振興工程，力爭新增年產值5億元以上企業5家、億元以上企業10家，工業投資增長20%以上。引進和培育雙創平臺2家以上、高精尖缺人才3500人，新增高新技術企業10家、掛牌上市企業7家。深入實施服務業倍增計劃，提升南山路、中山路等商業街區功能品質，提高商品和服務供給質量。推進萬達中心、惠政老街等重點商貿項目建設，引導城市綜合體特色競爭、差異發展。打造跨境電子商務園區，力爭電商交易額增長30%。積極創建國家全域旅游示范區，加快民國文化影視城、橫江濕地公園、西塢水鄉古鎮和旅游風景線建設，高標準辦好彌勒文化節、桃文化節，力爭海內外游客增長8%、旅游綜合收入增長10%。規劃實施一批健康養老項目，推動醫、藥、養、游融合發展、互促共進。大力發展都市農業，鼓勵工商資本投資開發現代農業，提升農產品質量、品牌和效益。穩定糧食生產，實現糧食播種19.5萬畝、產量7.6萬噸。

（四）著力推動重點項目建設。抓牢項目建設和有效投資這一“牛鼻子”，著力破解征遷難、項目小、土地緊缺等突出問題，倍速推進63項重點工程、144項億元工程、408個投資項目和一批前期工程，展現新區建設新速度。進一步健全項目全過程推進機制，實施項目落地投產專項考核，緊盯已供地未開工、已開工未竣工、已竣工未投產項目，強化領導聯掛，狠抓問題破解，確保城區旅游集散中心、溪口北環線、莼湖公交站建成投用，東江剡江堤防整治、桐照棲鳳標準海塘、西北平原防洪排澇一期工程主體完工，葛岙水庫主體工程、柏坑水庫擴容、沿海旅游專線、甬金高速至彌勒大道連接線、龍溪公路拓寬等工程加快推進。開展第二輪“拔釘清零”專項行動，確保落地項目無障礙施工。強化用地保障，完成耕地墾造3100畝、低效用地再開發800畝、農村土地綜合整治240畝，確保供地1800畝，消化批而未供、供而未用土地900畝。全力打響招商引資攻堅戰，鼓勵全員招商、全民招商、全社會招商，力爭全年引進億元以上項目10個，浙商回歸到位資金50億元，實際利用外資1.5億美元。

（五）著力打好重大平臺突破攻堅戰。培育產城融合的經濟開發區，實現固定資產投資46億元，確保比亞迪新能源汽車一期、眾興新材料建成投產，小微企業產業園建成投用，蘇氏精密制造、濱海社區二期如期開工。加快佛教名山重點項目建設，聯動實施溪口民國古鎮提升行動，完成旅游專線二期工程和武嶺廣場業態提升，啟動古鎮綜合改造，新建民國風情街。完成寧南新城二期控規及產業規劃修編，實現固定資產投資20.7億元，加快兩高連接線、匯誠南路建設，確保蘇寧電子運營中心主體完工，國美電商基地、新能源汽車展銷中心、深國際綜合物流港、中交城投城市轉型示范區綜合開發項目上半年開工。提檔升級陽光海灣核心區塊，實現固定資產投資9億元，加速“時光寧波”小鎮、天妃湖文化景區建設，力爭國際帆船港項目簽約落地。

（六）著力打造最美奉化。構筑“二山二園二廊”城市風景線，新建仁湖公園二期、龍潭濕地公園、茗山公園一期，提升縣江兩岸、中山公園和南山路北段、金海路、大成路、洪浪潭周邊綠化景觀。完成花園、南山、中塔一期、溪口溪南等區塊拆遷清零，啟動城里廂、惠政新村等成片危舊房和湖橋、塘下、朱家河等城中村改造。實施中塔路、寶化路東延、錦屏南路南延等城市路網工程，確保中山東路建成通車。統籌推進海綿城市、慢行系統建設，深入開展城市治堵三年行動計劃，新增城區停車位3000個。扎實推進小城鎮環境整治攻堅戰，圍繞“一條街、一個區塊”建設美麗集鎮，持續提升鎮容鎮貌、城鎮秩序、環境衛生。完善新一輪村莊建設規劃，加大巖頭、青云、馬頭等歷史文化名村保護力度。深化農村安居宜居美居行動，實施農房差別化供給方案。完成“桃花盛開”“四季花香”風景線提升和甬金高速溪口東出入口、西塢西街河綠化景觀改造工程，啟動沿海中線“海韻漁歌”風景線建設，打造東環線、彌勒大道等美麗田園風景線。持續推動區域統籌發展，實施相對薄弱地區村莊整治建設提升行動，培育壯大村級集體經濟。

（七）著力優化生態環境。著眼源頭防控、精準治污，找準開發與保護的平衡點，堅定不移抓好生態環境治理。統籌象山港區域綜合整治和四明山區域生態修復，注重濕地、森林及生態保護修復與開發，完成減船轉產1.8萬千瓦，新增平原綠化525畝，生態修復4000畝，爭創省森林城市和生態文明建設示范區。強勢推進治水治污攻堅戰，鐵腕治理電鍍行業、重污染企業、礦山環境、農業面源污染，全面消除劣五類水體。啟動污水零直排區創建，新建循環經濟園區，加快方橋污水管網、城區污水截流和甬臨線污水管網工程建設，新增污水管網22公里。全力打好治危拆違攻堅戰，改造棚戶區36.5萬平方米、城中村40萬平方米、舊廠房30萬平方米，拆除違法建筑120萬平方米以上，爭創省無違建區。嚴格執法監管，提高環境準入門檻，保持對環境違法行為的嚴打高壓態勢。

（八）著力保障改善民生。高度關注就業問題，完善公益性崗位管理、就業援助、失業保險、穩崗補貼等扶持政策，完成職業技能培訓7000人次，新增創業實體6000家、城鎮就業崗位9000個。推進社保擴面，加快城鄉養老保險制度銜接，完成西塢、裘村敬老院建設。舉辦區首屆市民文化藝術節系列活動，扎實推進城市文化廣場及博物館、圖書館、檔案館、城市展覽館建設，改建體育公園，新建體育中心。積極創建省教育基本現代化區，加強教師隊伍建設，提高教師收入待遇。遷建奉化中學、實驗小學、溪口中心小學，擴建錦溪小學、桐照小學，完成蕭王廟、尚田幼兒園主體工程，確保省醫藥高專主校區建成交付。深化公立醫院改革，優化醫療資源布局，提高醫療服務水平，逐步完善雙向轉診、分級診療服務體系，統籌區內住院醫療費報銷比例70%以上，爭創國家慢性病綜合防控示范區。啟動中醫院遷建工程，加快濱海醫院前期工作，確保蕭王廟衛生院遷建工程建成投用。

（九）著力強化社會治理。深化平安奉化建設，建立健全鎮（街道）綜合治理、市場監管、綜合執法、便民服務四個平臺，有效預防化解風險隱患，妥善處置群眾信訪、網絡輿情、應急事件，爭創省平安區。全面推行民約村治，提升基層治理法治化水平，完成行政村、社區換屆選舉。深化智慧城市建設，完善智慧化治安防控、城市管理、社會服務體系，嚴密防范和打擊各類犯罪活動，有效提升群眾安全感。堅守食品藥品安全底線，爭創省食品安全區。嚴格安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，推行安全生產托管服務，嚴防重特大安全生產事故。深化“七五”普法宣傳，營造崇尚法治的社會氛圍。

各位代表，新的一年，我們一定以更大力度、更實舉措、更高標準，織密扎牢基本民生保障網，辦好代表票選的民生實事，確保新增財力三分之二以上用于保障和改善民生，努力使群眾的幸福指數跑贏GDP增速，讓奉城百姓更有獲得感!

四、加強政府自身建設

目標已經明確，號角已經吹響。開創奉化發展新氣象、新速度、新地位，迫切需要我們深化作風大整治，進一步提升政府決策力、執行力和公信力，鍛造一支忠誠廉潔敢擔當、奮勇爭先創一流的奉化鐵軍，切實擔當起追趕跨越的使命和責任。

始終向黨看齊，依法行政。堅決服從區委決策部署，嚴格履行政府職責，切實增強落實效率。認真執行區人大及其常委會的各項決議和決定，自覺接受區人大依法監督和區政協民主監督，充分聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的意見建議，認真接受輿論監督和公眾監督。強化法治政府建設，完善政府工作規則，進一步健全公開透明、程序規范的行政決策、執行和監督機制。

始終克難攻堅，高效施政。確立務實為先、績效為求的工作導向，把庸政、懶政、怠政視為更大腐敗，健全正向激勵和容錯機制，以實干論英雄、以實績評先進，在發展一線和重點項目中歷練干部、考察先進。倡導立說立行、雷厲風行的工作作風，確保思路不虛空、政策不放空、工作不落空。錘煉敢于擔當、善于落實的政府團隊，勇于突破自我、爭先進位，不斷提升謀劃發展、開拓創新的能力和水平。健全項目化、節點化、責任化、精準化工作推進機制，結合督查考核、績效評價、行政問責，確保工作定一項、抓一項、成一項。

始終以人為本，為民執政。堅決把實現好、維護好、發展好人民的根本利益，作為政府一切工作的出發點和落腳點，做到親民有真感情、愛民有真舉措、惠民有真實效。保持與時俱進的學習態度，領會上級精神、尊重基層實際、聽取民情民意，讓政府決策、政策制定和項目安排更接地氣、更合民心。持續打造透明政府，創新政務公開和公眾參與方式，虛心接受群眾對政府工作的建議、批評、意見，贏得更多信任和支持。

始終清正廉潔，從嚴理政。牢記“三嚴三實”，務必“心懷敬畏”，落實“兩個責任”，切實加強政府系統黨風廉政建設，打造風清氣正的政治生態。圍繞權力行使、資產管理、資金運用、項目建設等重點領域，加快形成用制度管權、靠制度管錢、按制度辦事的長效機制，把權力關進制度的籠子里。加強政府工作人員教育管理，多打預防針，筑牢防火墻，嚴查各類違紀違規行為。進一步縮減三公經費和行政成本，把有限的財力和資源更多地用于民生改善和發展保障。

各位代表，奉化倍速發展、追趕跨越的進程既宏偉壯麗、波瀾壯闊，又曲折漫長、充滿艱辛。但是任何困難都不能改變奉化人民再創輝煌、重塑偉業的強烈愿望，任何挑戰都不能動搖奉化人民持續奮斗、進位趕超的堅定信心，任何障礙都不能阻擋奉化人民后發崛起、勇立潮頭的鏗鏘步伐。讓我們在區委帶領下，不忘初心、眾志成城，在建設現代化健康美麗新城區，高水平全面建成小康社會的新征程中，書寫新的篇章！為寧波建設國際港口名城、東方文明之都，躋身全國大城市第一方隊，作出奉化貢獻！

《政府工作報告》附件

名　詞　解　釋

1．一體兩翼一帶

“十三五”規劃對奉化城市發展布局作了進一步優化，空間形態從“一體兩翼”調整為“一體兩翼、北連南優”，城鄉布局調整為“一體兩翼一帶”?！耙惑w”為錦屏、岳林中心城區，協同江口、西塢、蕭王廟及尚田北部區塊；“兩翼”分別為西部的溪口鎮和東部的莼湖鎮、裘村鎮和松岙鎮；“一帶”為聯動溪口-大堰-尚田-東部沿海三鎮。

2．四張清單一張網

指政府權力清單、責任清單、企業投資負面清單、財政專項資金管理清單和浙江政務服務網。

3．一城五區

“一城”指現代化健康美麗新城區；“五區”指都市經濟拓展區、產業創新示范區、智慧貿易物流區、國際文旅休閑區、最佳生態宜居區。

4．“同城加速”六大行動

指在“功能、發展、品質、開放、效率、民生”六方面加速與寧波主城區同城。

5.全域旅游

將特定區域作為完整旅游目的地進行整體規劃布局、綜合統籌管理、一體化營銷推廣，促進旅游業全區域、全要素、全產業鏈發展，實現旅游業全域共建、全域共融、全域共享的發展模式。

6．現代農業“兩鎮五區”

“兩鎮”為大堰有機農業特色小鎮、竹全產業鏈特色小鎮；“五區”為江南水鄉農耕文化產業集聚區、桃文化產業集聚區、健康富硒森林公園集聚區、進口精品花卉產業集聚區、海洋休閑產業集聚區。

7．一核兩星三帶

“一核”為以貫穿奉化核心城區的縣江兩岸為城市景觀建設核心；“兩星”為仁湖公園和龍潭濕地公園；“三帶”為沿南山路、金鐘路和大成路3條城市主干道景觀帶。

8．清三河

清理黑河、臭河、垃圾河。

9．“三位一體”農合聯

將農民專業合作、供銷合作、信用合作三類組織有機融合，成立農民合作經濟組織聯合會，以進一步增強為農服務的科技、流通、金融三重功能。

10.“5+5”特色產業

指氣動元件、汽車零部件、時尚紡織服裝、家居廚衛、海工裝備等五大傳統支柱產業和新一代信息技術、綠色能源、健康醫療、新材料、創意設計等五大新興產業。

11.十大百億工程

即“十三五”規劃提出的綜合交通、治水強基、產業轉型升級、重大服務業平臺和特色小鎮建設、新能源及電網、寧南產業新城、城鄉品質提升、生態環保和旅游、宜居安居、社會民生十大百億工程。

12.一環六射

一環指西環路、四明路、東環路及寶化路組成的交通環線；六射分別為西環路北延至S214（甬臨線）、四明路西延、四明路東延、東環路北延、東環路南延、金海路。

13.九橫九縱

九條橫向干道分別為：新建路、恒興路、儒江路、順浦路、四明路、大成路、金海路、湖橋路、寶化路；九條縱向干道分別為西圃路、西河路、南山路、匯誠路、東環線、計然路、西寧路、赤云路、新嶺路。

14．“四無”企業

指無證無照、無安全保障、無合法場所、無環保措施的企業（作坊）。

15.放管服

簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。

16.“二山二園二廊”城市風景線

“二山”是中山公園和茗山公園；“二園”是仁湖公園二期和龍潭濕地公園；“二廊”是沿路、沿江綠化景觀廊道。