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2015年1月28日在奉化市第十七屆人民代表大會第四次會議上

市長陳志昂

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年，面對錯綜復雜的宏觀形勢，市人民政府在市委的正確領導和市人大、市政協的監督支持下,緊緊依靠全市人民，沉著應對，攻堅克難，較好地完成了十七屆人大三次會議提出的主要目標任務，在推進“三大建設”征程中邁出了堅實步伐。預計全年地區生產總值增長6.5%；城鎮居民和農村居民人均可支配收入增長9.9%和11%。全年完成財政總收入55.3億元，其中公共財政預算收入29億元，分別增長8%和9.3%；固定資產投資182.2億元，增長18.3%；社會消費品零售總額144.7億元，增長14.5%。一年來，重點做了以下四方面工作。

(一)調結構促轉型，經濟運行穩進向好

工業經濟加快轉型。全面貫徹“工業強市”戰略，實現規上工業總產值365.7億元。產業集聚不斷加快，廚衛家居、船舶制造等五大特色產業實現產值174.7億元，新裝備、新材料、節能環保和電子信息技術等戰略性新興產業實現產值107.1億元，占規上工業總產值比重達到29.3%。企業創新步伐加大，規上工業企業科技活動經費支出9.1億元，增長10%，實現新產品產值99.4億元，增長5.3%，新產品產值率達27.2%。實施寧波市級以上科技計劃項目72項、國家級11項，新增國家高新技術企業12家、省級企業研究院和工程技術中心各1家，寧波市“兩化”融合試點企業5家，杰森能源獲省科技進步一等獎。外貿出口逐季回升，完成外貿自營出口25.3億美元，增長5.7%。

高效生態農業穩步發展。扎實推進農業“兩區”建設，實現農林牧漁業總產值46.9億元,現代農業綜合發展水平列全省第六位。全面落實糧食安全責任制，完成糧食種植面積15.4萬畝、糧食總產量6萬噸。全市65家農業龍頭企業實現產值45.3億元、銷售41.3億元、出口17.6億元，分別增長4.3%、5.3%和2.3%，連續7年被評為省外向型農業工作先進市。農業服務體系和科研院校農業科技合作機制進一步完善，成立上海農科院奉化工作站，與浙工大合作啟動智慧農業示范項目，水蜜桃智慧農業試點全面啟動。

現代服務業加速壯大。預計全年服務業增加值增長6.5%。旅游經濟持續高速發展，全年共接待國內外游客1459萬人次，實現旅游綜合收入103.6億元，分別增長10.4%和17.3%，入境游客突破50萬人次,增長23.7%。溪口景區被評為中國最佳生態旅游度假示范區，入選“中國智慧旅游建設優秀案例”，黃賢森林公園榮膺全國四星級休閑農業與鄉村旅游園區。積極發展電子商務、月光經濟等新型業態，成功舉辦住博會、購物節和春秋汽車展。南海建材城建成開業，寧興廣場、冠成國際、岳林商貿中心等城市綜合體項目進展順利。汽車消費成為消費市場最大亮點，全市7家4S店實現零售額9.8億元，增長68.4%，占全市限上社零總額的26.6%。金融業穩步發展，年末全市金融機構本外幣存貸款余額分別達到445.5億元和526.4億元，比年初增加26.3億元和54.4億元。出臺農業經營主體土地流轉經營權登記抵押政策，大漢印邦“新三板”成功上市。

發展后勁不斷增強。緊扣市委“對標趕超、掛圖出征”重點任務，健全完善一整套項目監測和服務保障機制，扎實推進項目建設。與商務部投資促進中心和上海自貿區簽訂戰略合作協議，奉化成為全省繼嘉善后第二個上海自貿區協作區。寧南貿易物流區控制性詳細規劃編制完成，浙江中煙異地技改項目主體廠房結頂。選商引資取得重大突破，松岙鳳凰城、寶能國際海灣旅游休閑度假區兩個“超百億”重大項目進入實質性開發階段。全市共引進注冊資金或增資1000萬元以上項目141個，增長28%，督洋電子、歐佩亞海工裝備、德朗能鋰電池等一批重大工業項目簽約落戶。低效用地再開發和農村土地綜合整治深入推進，全年盤活存量建設用地1200畝，出讓工業土地32宗742畝，為重大產業項目落地提供有力支撐。通過政企合作，首期規模1億元的創業投資基金正式成立。

(二)強基礎重管理，城鄉建設統籌推進

城市功能進一步提升。編制完成近期建設規劃、綜合交通規劃和新一輪市域村莊布點規劃，實現中心城區及重點功能開發區塊控規全覆蓋，“數字奉化”地理空間框架建設項目獲全國銀獎。促進與寧波中心區同城發展，加快交通和功能對接，寧波至奉化城際鐵路獲國家批準。深化推進東部新城建設，中心城區舊城和城中村改造力度加大，惠政東路一號區塊、中山區塊、溪口任宋區塊等重大征遷項目深入推進，完成征遷簽約建筑面積61.2萬平方米。道路交通優化升級，西環線一期、溪口北環線建設有序推進，莼湖快速通道連接線桐蕉司至冒頭公路進場施工。多管齊下“治堵保暢”，打通斗門北路、寶化路東延段等4條斷頭路，中心城區新增停車泊位1097只，城區至西塢、城區至沿海三鎮公交化改造完成。新建擴建110kV變電站4座，數字城管成效明顯。

城鄉面貌進一步改善。啟動溪口“兩城試點”新一輪培育，溪口旅游經濟區兩岸文化交流中心、大岙工業區等產業項目建設提速，小城市綜合實力不斷增強。實施莼湖、松岙中心鎮三年行動計劃，持續加大政策、財政、項目扶持力度。溪口、莼湖、松岙入選全國重點鎮。連續3年榮獲省新農村建設優秀市稱號，溪口、蕭王廟等4個鎮、街道列入寧波首批城鄉一體化改革發展試點，蕭王廟中國美麗鎮村示范區建設正式啟動。“三村一線”建設深入推進，上白、大堰、常照三個村列入省美麗宜居示范村試點。裘村吳江二期、尚田發展小區一期等36個農房“兩改”項目開工建設，全年新建農房52萬平方米，改造3844戶。欠發達地區村莊整治建設提升行動持續開展。農村“三資”管理日趨規范，新增集體經濟收入20萬元以上村55個，農村經濟合作社股份合作制改革有序推進，274個村完成股改，榮獲省農村集體三資管理規范市稱號。

生態環境進一步優化。強力推行“五水共治”三年行動計劃，全面落實“河長制”管理，完成河道綜合整治47公里，清淤疏浚123.8公里，河道水質持續改善，跨行政區域河流交接斷面水質省考核優秀。 “五水共治”工作考核列全寧波第二，捧得省“五水共治”工作優秀市“大禹鼎”。“低小散”企業和污染產業整治力度不斷加大，關停企業65家，完成整治130家，關閉禁養區畜禽養殖場243家，較好完成節能減排任務。東江剡江防洪、桐照棲鳳標準海塘等重點水利工程有序推進。啟動城鄉污水處理工程建設三年計劃，加快實施工業污水入網和城鄉一體化生活污水收集，鋪設污水管網37公里，城區污水處理廠尾水深度處理工程主體完工，方橋污水管網一標段工程、泉溪江污水管網工程抓緊施工。完成84個村農村生活污水處理設施建設，榮獲省農村生活污水治理工作優勝市。“三改一拆”持續推進，突出城區核心區、農村“一戶多宅”等重點整治，共完成“三改”178.1萬平方米，拆違183.4萬平方米,“無違建市”創建工作扎實推進。“一打三整治”強勢開展，全面完成年度目標任務。繼續抓好“四邊三化”，全市新增綠化造林4486畝，四明山區域森林保護取得初步成效。淘汰黃標車及老舊車3720輛，進度居寧波市前列。全市首個風力發電項目牛角山風電站并網發電，管道天然氣逐步進入城區小區。

(三)惠民生重和諧，社會事業協調發展

民生保障全面提升。全面完成18項市本級和24項寧波市級惠民實事項目，民生支出達37.8億元，占公共財政支出比重近80%。重點抓好高校畢業生和城鄉就業困難人員就業工作，扶持沿海三鎮漁民轉產轉業，新增就業崗位11108個，城鎮登記失業率控制在2.56%較低水平。社保擴面提質穩步推進，群眾最低生活保障、最低工資標準、養老保險待遇分別提高12.5%、12.5%和10.5%。醫療救助實現即時結報，養老服務補貼制度全面實施。妥善處置居敬小區樓房坍塌事件，建立危舊房屋“一房一檔”，制定危房解危三年計劃，首批19幢回遷安置房建設啟動。6.6萬平方米公租房啟動第一輪分配，1132戶居民享受廉租住房補貼。

社會事業均衡發展。文化強市建設持續推進。市體育館進入輔助場地及內部裝修工程階段，市老年健身活動中心、市殘疾人體藝中心、錦屏健身中心投入使用。雪竇山佛教名山建設總體策劃及概念設計方案通過專家評審，浙江佛學院正式授牌，佛學院暨海峽兩岸佛教文化交流中心奠基，成功舉辦彌勒文化節、海峽兩岸清明文化論壇和婚姻家庭論壇，榮膺“最具魅力節慶城市”稱號。棲霞坑村、青云村入選第三批中國傳統村落名錄。奉化運動員在第15屆省運會上取得全省金牌第四、寧波獎牌和總分第一的歷史最好成績，省體育強市高質量通過復評。成功創建國家義務教育基本均衡發展市，武嶺中學獲評首批省一級特色示范普通高中。深化醫藥衛生體制改革，門診、住院均次費用管控初見成效。成功創建省級“紅十字工作示范市”。

社會秩序平安和諧。深化“法治奉化”和“平安奉化”建設，加強信訪件化解和網絡輿論管理引導，嚴厲打擊各類違法犯罪，全力維護社會穩定，連續兩年榮獲寧波市法治工作先進。組建市場監管局，食品、農產品質量檢測和疾病預防控制中心合署辦公,成功創建省農產品質量安全放心示范市，農業農村部、省、寧波等對我市農產品152批次檢測全部合格。深入開展安全生產大整治，在全省首創安全生產實名曝光制。

(四)抓改革轉作風，行政效能持續提升

各項改革深入推進。修訂政府工作規則，完善政府投資項目管理辦法，推進預決算公開，加強財政支出績效管理，嚴格規范公務用車管理和考察接待行為，停止新建樓堂館所，清退超標辦公用房，市級“三公”經費下降27.4%，其中公務接待費下降近40%。政府部門權力清單和責任清單編制完成，市本級設定的非行政許可審批事項全部取消。深化新一輪政府機構改革，加大執法力量整合和監督問責力度，在全省率先成立市行政執法中心和行政執法問責中心，運行成效明顯。籌建浙江股權交易中心奉化運營中心，民間資本管理進一步規范。

服務能力不斷增強。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真查找、整改解決“四風”問題，政風建設取得積極成效。狠抓市委各項決策的執行落實，加強經濟運行監測，出臺扶持企業系列政策，全年共兌現政策扶持資金2.6億元，減免企業稅費3.7億元，政府應急性轉貸資金累計為企業轉貸23.5億元。行政審批進一步簡化，建立網上“中介超市”，試行“一口式”辦理、多證聯辦和承諾審批。積極應對群眾訴求和網絡輿情，市民情會辦中心受理訴求7.1萬件，辦結率97.3%，辦理結果回訪滿意率超過97%。扎實推進政務公開、信息公開和新聞發布，政府工作透明度進一步提升。

依法行政全面加強。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監督、政協民主監督，主動聽取民主黨派、人民團體和社會各界的意見建議，辦理代表建議212件，辦理結果滿意、基本滿意率超過96%；政協提案258件，辦理結果滿意、基本滿意率100%；一些涉及面廣,辦理周期長的事項正在積極推進。支持各民主黨派、工商聯和社會各界人士參政議政，工青婦等人民團體作用得到充分發揮。深入推進懲治和預防腐敗體系建設，強化審計監督、行政監察，完成新一輪地方政府性債務審計，一批違法違紀案件得到嚴厲查處。

同時，國防后備力量建設、雙擁共建、國家安全、統計、外事、僑務、對臺事務、民族、宗教、檢驗檢疫、計生、檔案、廣電、保密、人防、氣象、住房公積金及關心下一代等工作取得新進展，老齡、殘聯、文聯、慈善等事業取得新業績。

各位代表！政府工作的每一份成績，都離不開全市上下的共同努力，離不開社會各界的大力支持。在此，我代表市人民政府，向在各個領域辛勤勞動的全市人民和外來建設者，向全體人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和離退休老同志，向駐奉部隊官兵和武警指戰員以及所有參與、關心、支持奉化發展的海內外朋友表示衷心的感謝！

與此同時，受宏觀環境和政策變化影響，我市經濟社會發展中還存在不少困難和問題，政府工作還存在許多不足，主要有：一是經濟平穩較快發展的基礎還不牢固，部分企業生產經營仍較困難，一些企業“脫虛向實”步履維艱，地區生產總值、規模以上工業增加值、出口等未能完成預期目標。二是經濟發展面臨做大總量、提升質量雙重任務，產業發展的層次仍待提升，四大板塊統籌推進格局有待完善，優質工業大項目依然缺乏，產業投資比例偏小，重大項目落地動工仍需加速，產能釋放尚需時日。三是諸多深層次矛盾有待在深化改革中強力破解，市場配置要素資源的決定性作用有待充分發揮，土地、融資、征遷、審批等服務保障與群眾和企業的期盼還有距離，扶持企業發展的政策效果還不明顯。四是政府公共服務體系和能力與群眾多元化需求仍有差距，城市規劃建設和管理水平有待提高，市民對生態環保、危房改造、食品安全、交通治堵等問題意見較多，治安管理、教育公平、醫療改革等任務艱巨。五是政府職能轉變還不夠到位，財政資金使用績效有待提升，“四風”問題時有反復，作風建設任重道遠，少數干部的工作責任心、服務效能和廉政意識還需進一步提高。對上述問題和不足，我們一定高度重視，切實加以解決。

二、2015年主要工作安排

2015年是全面深化改革的關鍵之年,是全面推進法治政府建設的開局之年,也是力爭全面完成“十二五”目標任務、深入謀劃“十三五”規劃之年。縱觀今年的形勢，在“三期疊加”的大背景下，面臨的不確定因素依然較多，奉化和全省、全國一樣，經濟發展進入新常態，呈現增長速度變化、經濟結構優化、發展動力轉換的特點。我們也應該清醒地認識到，新常態本身既是挑戰，也是機遇。而每一次重大的發展機遇，都是區域間經濟進退消長、發展位次重新洗牌的關鍵時期，誰能搶抓機遇，誰就能占據主動。新常態下的區域經濟既有共性的一面，也有自身個性的一面，需要我們既看到相同趨勢，又看到獨有曲線，奉化相比經濟發達地區的差距有所拉大的市情、人民群眾的企盼決定了保持較快增長速度是完全必要的，全市改革紅利釋放、多重優勢凸顯、全面融入寧波、產業加速調整、干事熱情高漲的發展現狀和潛在空間也表明保持較快增長速度是完全可能的。我們必須堅決破除經濟周期性變化依賴思維，丟掉周期性回暖的幻想，不能坐等經濟回升，切實增強彎道超越意識，加快培育新的經濟增長點，充分釋放經濟增長潛力，全力以赴爭取客觀上能夠達到的增長速度，努力實現奉化的厚積薄發、跨越趕超、加速崛起！

今年政府工作的總體要求是：以黨的十八大和三中、四中全會精神為指針，深入貫徹落實市委決策部署，堅持民生為本、改革為先、發展為上，圍繞“發展經濟和改善民生”兩大主線，主動探尋新常態下邁上新臺階的現實路徑，進一步解放思想、改革創新、擴大開放、融入寧波，著力在產業轉型升級、城鎮提升改造、生態持續向好、民生不斷改善四方面下功夫，力爭實現“十二五”規劃各項目標任務，為推進三大建設、實現趕超發展奠定更加堅實的基礎。

綜合考慮發展趨勢和工作導向，建議今年全市經濟社會發展的主要預期目標：一是實現更有質量的增長。以提高經濟增長質量效益為中心，在穩增長中推動增長方式由要素驅動向創新驅動轉變，構建內涵式發展新格局。生產總值增長7.5%左右，研究與試驗發展經費支出增長8.5%。二是實現更有動力的增長。以推進新型城鎮化為引擎，以有效投資為支撐，以擴大需求為基礎，增強發展內生動力。確保固定資產投資增長15%，力爭18%;社會消費品零售總額增長13%，外貿自營出口增長5%。三是實現更有持續的增長。強化“綠水青山就是金山銀山”理念，以“五水共治”為抓手優化生態、倒逼轉型，促進人與自然相和諧，經濟社會發展與人口資源環境相協調，完成節能減排各項任務。四是實現更有福利的增長。既做大財政“蛋糕”，財政總收入增長10%左右，公共財政預算收入增長7.5%，又分好財政“蛋糕”，確保新增財力向民生傾斜，提高發展的包容性。城鎮居民和農村居民人均可支配收入分別增長9%和10%。

為實現上述目標，將著重抓好五大任務。

(一)深化改革創新，激發經濟發展新活力

深化要素配置改革。正確處理政府與市場的關系，加快轉變政府職能，積極創造有利于大眾創業、市場主體創新的政策制度環境。今年開始，我市將有條件的逐步取消一般性專項資金，設立工業與信息、旅游、電子商務等發展基金，發揮財政資金“四兩撥千斤”的功效，推動更多民間資金投資優質項目和新興產業。完善以市場機制和畝產效益為核心的評價體系，實施階梯式、差別化要素資源配置政策，破解低效用地難題。嚴把新增工業項目準入標準，試點工業用地分年分期出讓和租賃改革，依法收回批而未供、供而未用或挪作他用的新增工業用地，提高城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標使用效率，對項目考核先進鎮、街道和園區給予用地指標獎勵，全力推進城鎮低效用地二次開發。繼續加快人才強市建設，深化推進雙招雙引工作，精心打造奉化特色人才品牌，大力引進高端創業團隊和項目。發揮好企業創新主體作用，強化產學研合作，加大對新技術、新產品、新業態、新產業的支持力度。推進電力基礎設施建設，完成蕭鎮變220kV、下陳變110kV電力工程主體建設。實施排污權有償使用和交易制度，探索建立能耗置換和交易機制。

推進投融資改革。深化金融要素配置改革，整合金融資源，發揮金融服務實體經濟的支撐作用。優化融資結構，擴大企業向市場直接融資比例，推動企業股改上市掛牌。創新國有資本運行機制，整合政府投融資平臺和國有公司，完善建設資金和政府債務統一管理制度，提高資金績效。落實“寬進嚴管”，放寬市場準入，推進政府向社會購買服務，鼓勵社會資本通過PPP、投資基金等多種方式參與舊城改造、交通水利等基礎設施建設和教育、衛生、養老等社會事業發展。

深化審批制度改革。啟用新行政審批服務中心，大刀闊斧推動項目審批流程優化再造，大幅壓縮項目審批從立項到施工的平均時間，推進服務管理事項“一口式”辦理與“全流程”效能監督，探索以負面清單管理為核心的“一般工業投資項目零審批”試點和多部門聯合竣工驗收工作機制，打造項目建設“高速通道”。健全審批備案事項事中、事后監管和責任追究機制，加強涉及審批事項的中介服務機構監管。

根據上級部署以及市委“全面深化改革”的工作要求，以問題為導向，積極穩妥推進其他領域改革，破除制約經濟社會發展的體制機制弊端。

(二)擴大有效投入，增強持續發展新動力

構筑產業招商大格局。牢牢把握招商引資這一經濟工作的“生命線”，堅持全員招商和專業招商并舉，以重大開發平臺為主戰場，大力開展產業招商、主體招商和城市建設招商，集中精兵強將主攻重特大項目，全力在產業鏈關鍵環節和核心項目的招引上實現新突破。強化項目的研究、策劃和爭取工作，充分發揮駐滬辦和商務部投資促進中心的作用，力求在招引國內頂尖、世界500強公司中把握先機，謀求突破。健全完善全市統一的重大項目招引工作機制、產業導向目錄、項目評估審定體系和利益分享機制，提高招商針對性和項目含金量。主動學習和借鑒先進地區的成功經驗，積極參與寧波核心都市圈建設，深化與上海自貿區的全面合作，拓展“一帶一路”和長江經濟帶合作空間。

促進平臺能級大提升。充分發揮市經濟開發區“一區多園”的工業主戰場作用，引導產業向園區聚集、企業向園區布局。以推進簡政放權、加快產城融合、激活管理機制、壯大主導產業為重點，強化投資強度、產出效益等指標考核。加強與上海、寧波等開發園區的對接，強化產業合作和配套服務，在接受輻射中做強產業經濟。強化分類指導，根據區位條件、產業特色、土地資源、環境保護等因素，推進鎮級工業功能園區平臺差別化、特色化發展，大力創建工業強鎮。

推動項目建設大提速。科學謀劃項目，優化投資結構，完善前期項目庫，爭取更多項目列入省、寧波重點，破解“小馬拉大車”的難題，展現“小城辦大事”的魄力。做精項目管理，狠抓項目開竣工率和達產率，重點推進已供地項目的竣工投產。優化項目服務和保障，探索建立重大項目執行監察平臺，突出項目全過程管理，強化實時預警和責任倒逼，加快項目落地產出。力爭年初啟動松岙鳳凰城一期土地整理和道路等基礎設施建設，上半年開工建設寶能國際海灣旅游休閑度假區一期、寧波農副產品物流中心和寧波城市配送中心。確保浙江中煙、銳泰工業城、德朗能鋰電池、歐佩亞海工裝備等重點產業項目今年建成投產，濱海新區超過15家企業年底投產。

(三)提升產業層次，推動轉型升級新突破

強化工業競爭優勢。堅定不移推進“工業強市”戰略，以工業總量的擴張和產業結構的提升，創造就業崗位、擴大增收渠道，實現規上工業總產值400億元、新產品產值110億元，分別增長9%和10%。繼續實施“四換三名”工程，設備投資、技術改造占工業生產性投資比重分別達30%、60%以上。加大扶優培強力度，制定個性化培育計劃，努力壯大一批大企業大集團，力爭新增億元企業10家以上。加快開發區、溪口、岳林的孵化基地、孵化中心建設，加力扶持中小微企業創新發展，促進產業結構“星月同輝”。致力營造有利于實體經濟發展的“小氣候”，建立企業服務中心，為企業提供一站式、全方位便捷服務。完善工業經濟運行監測體系，全面了解重點行業、重點企業生產經營狀況，加強對苗頭性、傾向性問題的研判和應對，嚴厲打擊逃廢債行為。繼續做好困難企業幫扶和風險處置工作，提振企業發展信心。

鞏固農業基礎地位。遵循現代都市農業發展方向，以農業“兩區”建設為抓手，提升農業產業化、規模化、品牌化和網絡營銷水平，做精農業主導產業，提高農產品附加值。高度重視糧食生產，新建標準化糧食生產功能區1.5萬畝。狠抓農產品質量安全，啟動國家農產品質量安全市創建。大力發展休閑觀光農業、林下經濟和鄉村旅游，培育拓展新興農業產業。積極探索漁船公司化管理運營模式，大力發展設施漁業、生態漁業和休閑漁業。實施“農業項目庫管理”，推進“三位一體”農業公共服務中心建設，引進農業新品種、新技術、新設施，不斷優化農業產業結構。

培育服務業支柱產業。堅持生產性服務業與生活性服務業并重，完善現代服務業體系，實現服務業增加值增長8%以上，服務業投資增長15%以上。統籌旅游資源保護和開發利用，構建大旅游格局，打造旅游消費目的地，入境游客增長20%以上。推進溪口歷史文化名鎮建設，構建佛教名山發展框架，繼續辦好彌勒文化節。打造莼湖、裘村、松岙濱海風情旅游線，建設桐照風情漁港，構建多元化的海洋旅游產品體系。推進尚田、大堰鄉村旅游聯動發展，扶持大堰爭創國家4A級旅游景區，完成世博滕頭館搬遷建設。優化消費環境，構建與寧波中心城區優勢互補、地方特色鮮明的寧波南部商貿服務業核心區，力促人氣集聚和業態繁榮，滿足居民消費需求。擴大銀泰商圈、金鐘商圈、大潤發商圈等輻射范圍，做旺購物節、桃花節、水蜜桃節、車博會等本地節慶會展活動，精心謀劃月光經濟。大力發展電子商務，成立市電商中心，推動阿里巴巴“農村淘寶”項目進奉化。積極推進房地產市場平穩健康發展，打造寧波生態宜居區。

(四)狠抓功能完善，統籌城鄉發展邁出新步伐

城市品質與時俱進。緊緊抓住寧波行政區劃調整的戰略機遇，主動對接寧波各項規劃體系，系統謀劃、高標準編制“十三五”規劃，明確新格局、新形勢、新機遇下奉化未來五年發展框架和重點。精心編制城市功能分區規劃和美麗城區建設三年規劃，打造城市亮點，建設美麗城市。加快金海路等迎賓大道生態走廊帶，縣江兩岸、尚田龍潭濱水休閑園林景觀帶和中山公園、仁湖公園等城市景觀帶建設，構建城市綠化生態系統。加快城市有機更新，以創建“無違建市”為目標，縱深推進“三改一拆”專項行動，完成惠政東路一號區塊和中山區塊拆遷掃尾清零。優化路網框架，開工建設寧波至奉化城際鐵路，啟動甬金高鐵奉化段前期工作，加快打通長汀路、寶化路西延、中山東路東延等斷頭路。有序推進西環線、溪口北環線等重大基礎設施建設，開工新建莼湖客運中心、溪口自來水廠，提高城市綜合承載力。抓好城鄉接合部、老舊社區、背街小巷、農貿市場等薄弱區域環境整治，推進市容市貌、環境衛生等精細化管理，全面做好國家衛生城市復評迎檢工作。優化交通組織管理，深入推進城市治堵保暢工作。著力打造“智慧城市”，實現城區主要公共場所和商業區域免費無線網絡全覆蓋。

生態建設奮力推進。以重整山河的雄心和壯士斷腕的決心，打響生態環境建設大會戰，打造“青山、秀水、藍天、碧海”，全力創建國家生態文明建設示范市。加強森林資源保護，全面實施退花還林。持續推進“五水共治”攻堅，加快甬江防洪工程東江剡江奉化段整治、沿海供水二期等重大項目和方橋污水管網、城區雨污分流、縣江排污口截流等環保基礎設施建設，完成西河路排水管網工程建設。完成100個村的生活污水治理設施建設，強化建后管理。繼續實施城區和開發園區河道治理，加快城鄉小流域治理，加強河道日常保潔，持續改善內河水系水質，提升3.1萬人的飲用水標準。多措并舉治理霧霾，加速淘汰黃標車和老舊車，深化建筑工地揚塵和廢土清運治理，嚴處偷倒、焚燒垃圾行為。強化節能減排降耗剛性約束，加大環境監管執法力度，嚴厲打擊環境違法行為。繼續開展“一打三整治”和象山港區域保護行動，全面取締涉漁“三無”船舶。

美麗鄉村齊頭并進。加大財政對新農村建設的扶持力度。穩步推進中國美麗鎮村示范區蕭王廟街道改革試點，完成蕭王廟農民中心居住區一期主體工程。調整完善新一輪村莊布局，繼續抓好“三村一線”創建和村莊環境整治，因地制宜實施農房“兩改”和土地“增減掛鉤”。深化農村土地承包經營權流轉，力爭土地流轉率達到62%以上。實施溪口山區線、尚田場尚線、大堰線等客運公交化改造，基本實現城鄉公交一體化。支持滕頭村實施經濟社會轉型發展三年行動計劃，促進下山移民村和近郊型農村集體經濟快速增長，推進欠發達地區跨越式發展。全面完成村經濟合作社股份合作制改革，完善市鎮主導開發、三級利益共享的統籌發展模式，探索農村以土地、資金等入股大型基建、園區開發和“三舊”改造,將農村集體經濟發展列入年度考核。加強巖頭、馬頭等歷史文化古村落保護與開發，推進農旅結合，發展民宿經濟等新業態，打造特色鄉村。

(五)致力民生改善，促進百姓福祉新提升

推動文化惠民。深入推進省文明市創建工作，提高城市文明程度和市民綜合素質。提升公共文化服務的質量和效能，開展“愛奉化”大討論活動和“最美奉化”系列評選活動，籌辦奉化市首屆市民文化藝術節，做好傳統文化街區保護性開發。啟動市文化中心前期工作，籌建市博物館，完成奉化劇院改造。實施廣電臺網分離，推動廣電事業數字化、高清化、網絡化、智能化發展。大力發展群眾體育，完成市體育館及其配套設施建設，新建登山健身步道古道6條，管好用活文化、體育等公益設施，最大程度向社會開放。確保競技體育在寧波的領先地位，著力發展體育產業。深化省教育基本現代化市創建，力爭全市標準化學校比例達到95%以上；確保城北實驗學校、尚田中心小學、技工學校三期9月前建成投用，啟動滕頭學生社會實踐基地、溪口中學、莼湖中心小學等改擴建工程,完成溪口圖書館建設。深入推進“萬名學生飲食安全工程”，確保所有學生吃上放心餐。

提高保障水平。按照“保基本、補短板、兜底線”的要求，繼續提高養老、醫療、失業、助殘、低保、救助等基礎保障水平，讓改革開放成果更多惠及全市人民。高度關注高校畢業生、城鎮困難人員等重點群體就業問題，新增城鎮就業崗位9000個，職業技能培訓7000人。深化醫療衛生體制改革，實施新一輪基本藥物制度，全面落實城鄉居民大病醫療保險政策，職工醫保和居民醫保實現“一卡通”。建立公立醫院與基層醫療機構、民營醫療機構協作競爭機制，實施蕭王廟衛生院遷建，啟動市中醫院改擴建工程。發展養老服務產業和事業，鼓勵居家養老，引導社會力量興辦養老機構，完成福利中心二期和錦屏、岳林、西塢、蕭王廟等鎮、街道敬老院建設。創新保障性住房房屋提供模式，加大以成片危舊房屋為重點的棚戶區改造力度，完善房屋征收安置市場化機制，推行以市場化為主、政府統建為輔的安置方式，有效縮短過渡期，保障好被征地農民的合法權益。加快完善社會救助體系，提高各類補貼標準，優化特殊困難群眾生活救助與物價補貼動態機制，讓困難群眾生存有尊嚴、生計有保障、生活有盼頭。

強化社會治理。進一步整合民情會辦和互聯網信息管理機構，強化網絡輿情管控，以最快速度回應群眾訴求。深化“平安奉化”建設，加強綜治基層基礎建設，推行“陽光信訪”，有效化解社會矛盾。完善立體式社會治安防控體系，新增高清視頻監控點300個，重拳整治社會治安熱點難點問題。嚴格落實安全生產和消防安全責任制，強化食品藥品安全監管。做好防汛防臺抗旱、動植物防疫、森林防火等工作，完善應急聯動管理機制，提高應急處置能力。

各位代表！為切實保障和改善民生，市政府今年將繼續辦好一批民生實事。在此基礎上，我們將繼續傾聽廣大群眾的訴求和呼聲，實事求是地破難題、解民憂。

三、切實加強政府自身建設

各位代表，做好今年各項政府工作，我們必須以改革創新精神進一步加強政府自身建設，著力建設法治政府、效能政府、廉潔政府。

建設法治政府。認真貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，強化用法治的思維、手段和方式調節經濟運行、管理社會事務，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責。認真落實市人大及其常委會決議決定，自覺接受人大依法監督，積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能，認真辦理人大代表議案建議和政協提案。全力支持法院、檢察院依法行使審判權、檢察權，廣泛聽取民主黨派、人民團體和各界人士的意見建議，主動接受司法監督和社會公眾監督。健全民主決策機制，完善行政決策程序，加強重要政策跟蹤評估，注重發揮決策咨詢、法律顧問等專家作用。全面落實行政執法責任制，提升行政執法隊伍能力和水平，推進綜合執法，規范行政執法裁量權。全面落實“四張清單一張網”，深化行政權力規范化建設。加快電子政務一網化建設，構建政府部門信息資源云平臺。

建設效能政府。完成新一輪政府機構改革，完善公共建設、綜合執法、服務外包等管理機制。積極探索產業平臺和所在鎮、街道協同發展體制，統籌設置行政機構和公共服務。更好發揮鎮、街道主體發展作用，實行事權下放與財政、要素配置權同步配套，實施量身定制的考核、監督和問責機制。統籌推進事業單位分類改革，推動中介服務事業單位與主管部門脫鉤，全面開放中介市場，提高中介服務質量。推進行政執法體制改革，合理劃分業務主管部門和綜合行政執法機構職責權限，強化行政執法中心職能。繼續加強政府機關效能建設，嚴格控制機構編制，進一步精簡會議和文件，減少檢查評比，把主要精力和更多干部放在工作一線和狠抓落實上。健全以工作實績為核心的績效考評體系及獎懲制度，政府部門及其領導干部要胸懷全局、立足本職，帶頭抓好各項工作落實，在執行上敢于負責、勇于擔當。強化重點工作督查督辦制度，堅決杜絕政策不落實、工作不到位、承諾不兌現等行為，嚴格追究責任，確保工作定一件、抓一件、成一件，提高政府公信力。

建設廉潔政府。繼續鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果，重點抓好整改落實，推動作風建設常態化、長效化。每一位政府工作人員都要牢固樹立群眾觀念，感同身受體驗群眾困難，設身處地考慮群眾需求，通過一件件小事的辦理、一件件實事的落實、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任和更大支持。嚴控“三公”經費支出，有效盤活財政性存量資金，不斷降低政府運行成本。加強反腐倡廉制度建設，切實履行“一崗雙責”，強化效能監察和審計監督，建立廉政風險預警處置機制，堅決把權力關進制度籠子，始終保持懲治腐敗的高壓態勢。

各位代表，實干收獲希望，拼搏創造未來。我們有信心、也有決心擔負起人民賦予的光榮使命。讓我們在市委的堅強領導下，在市人大、政協和社會各界的監督支持下，同心同德，開拓創新，務實苦干，確保圓滿完成全年目標任務，奮力開啟奉化經濟社會發展新征程。